Впервые в конкурсе по благоустройству участвовали поселения. И разочаровались

Победителям конкурса «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» награды вручил сам премьер-министр. И никто не заметил, что конкурс проводился среди поселений, а победителей в нем со статусом «городской округ» больше, чем поселенческих победителей, вместе взятых.

Если конкурс проводился среди городских (сельских) поселений, при чем здесь городские округа? Видимо, в Министерстве регионального развития РФ не стали освежать в памяти Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». И, уговаривая председателя правительства вручить награды, министр регионов не задумался, что в ст. 2 закона сказано: «...муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». Может, промашка случилась год назад при подготовке соответствующего правительственного решения? Или произошло это из-за того, что за конкурс отвечает Департамент жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона России, а не Департамент развития регионов и муниципальных образований. По словам министра Виктора Басаргина, «победители определялись после обсуждения каждого претендента Конкурсной комиссией из 36 специалистов в области ЖКХ, архитектуры и градостроительства, санитарии и эпидемиологии, охраны природы и экологии, безопасности дорожного движения, охраны труда, представителей общественных объединений и организаций».

В результате 59% призового фонда ушли в региональные столицы и города с населением свыше 100 000 человек, в том числе внутригородские муниципалитеты в Москве и Санкт-Петербурге (см. таблицу). 17% достались городским поселениям, 24% — сельским поселениям. Размер вознаграждения колеблется от 1,2 млн до 18,5 млн руб. в зависимости от категории поселения и занятого им места. Согласно постановлению Правительства РФ от 08.09.2011 № 697 90% полученной суммы надо направить на развитие ЖКХ и повышение благоустроенности муниципалитета, 10% — на премирование работников организаций, добившихся наивысших результатов. Если взять минимальную сумму поощрения, то сельская администрация может потратить на премии всем, кто отвечает за летний водопровод, 20 000 руб. Правда, министр предложил увеличить призовой фонд с нынешних 100 млн до 500 млн руб. Но здесь опять загвоздка: премьер-министр на церемонии вручения наград обещал увеличить призовой фонд в три раза — до 100 млн руб. Интересно, кто кого не расслышал?

В течение десяти лет до 2010 г. проводился конкурс на самый благоустроенный город. Теперь изменилось не только его название, но и суть, поскольку произошло смешение правовых понятий.

Эксперты муниципального управления обратили внимание на слова В. Путина о том, что победители конкурса хорошо распорядились бюджетными средствами. Премьер-министр отметил, что «в Преображенском сельском совете, где всего 430 жителей, нашли возможность 60% доходов местного бюджета направить на благоустройство». А в г. Строитель Белгородской области при местном бюджете менее 90 млн руб. практически все придомовые территории обеспечены спортивными и детскими площадками.

Хорошо, что в липецком Преображенском сельсовете поступления в местный бюджет достигают такого размера и не оседают в чиновничьих карманах. Но благополучие большинства муниципальных образований в России в силу их глубокой дотационности зависит от межбюджетных трансфертов свыше. И возможно, недалеко от истины был и.о. директора Департамента ЖКХ Минрегиона России Н.А. Васютин, направив год назад губернаторам факсограммы, в которых написал: «Прошу города, поселки и сельские населенные пункты, находящиеся на территории вашего региона, принять активное участие во всероссийском конкурсе на звание „Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России за 2010 г.“». Итог: из более чем 19 000 сельских поселений отмечены только три. Зато список поощренных городских округов — административных центров субъектов РФ, а их в стране 83, расширился до шести призеров, причем все они не раз поощрялись прежде. Ну как, например, обойти Новосибирск — самое крупное в России, а возможно, в мире, муниципальное образование с бюджетом 70% областного бюджета? Зато реестр самых благоустроенных городских поселений ограничился двумя муниципальными образованиями.

Получившие факсограмму губернаторы, естественно, радеют за своих людей, которым дотации, субвенции и субсидии текут ровным потоком. В результате узок круг претендентов на награды и страшно далек Минрегион России от муниципальных образований.

Между тем активные россияне, не подозревающие о существовании конкурса на благо­устройство, не ждут денег ни из местного бюджета, ни из районного, ни от богатенького газовика или нефтяника, а на свои деньги и собственными силами благоустраивают села, где живут сами и где предстоит жить их потомкам. Минувшим летом довелось проезжать мимо бурятской деревни Бурдуны (у границы с Монголией). Нога непроизвольно нажала на тормоз — привлекла внимание яркая разноцветная детская площадка. В Москве на таких сооружениях красуются эмблемы и вензеля знатных спонсоров, а здесь никаких указателей и кучка малышей, увлеченных игрой, как в любом населенном пункте России. Оказалось, что территориальное общественное самоуправление (ТОС) «Ургы» получило ненароком районную премию 10 000 руб., и всем селом — дворов от силы три десятка — постановили потратить их на игровую площадку для детворы. В самой деревне 15 дошколят. Купили красок, а все остальное сделали своими руками. Видя восхищение, местные жители посоветовали остановиться в селе Дунгуй с населением в 176 человек. Оказалось, там на поощрительные 30 000 руб. купили электролобзик и открыли мастерскую по художественной обработке бересты. В Кяхтинском районе Бурятии зарегистрировано 46 ТОСов. Они, не потратив ни рубля бюджетных денег, со­орудили 11 детских игровых площадок и одну спортивную, возвели водокачку, построили дом учителя и библиотеку. Вот, кто достоин поощрения, а не те, кто тратит бюджетные деньги на жилищно-коммунальное хозяйство и ямочный ремонт мостовых и тротуаров. Ну а если местная власть не мешает бизнесу, создающему комфорт вдали от Садового кольца, то цены нет такой власти.

Победители всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение» за 2010 г., получившие награды 1 ноября 2011 г.

Городские округа

Великий Новгород

Ижевск

Новосибирск

Саранск

Уфа

Хабаровск

Городские поселения

Нижнекамск

(Республика Татарстан)

Строитель

(Белгородская область)

Сельские поселения

Целинское (Ростовская область)

Село Сухая Буйвола

(Ставропольский край)

Преображенский сельсовет

(Липецкая область)

Источник: сайт Правительства РФ

Размер денежной премии определяется путем распределения средств, предусмотренных в федеральном бюджете на премирование победителей конкурса, в следующих пропорциях по городским поселениям (городским округам)

I категории	37%
II категории	22%
III категории	17%
по сельским поселениям
IV категории	10%
V категории	8%
VI категории	6%
по каждой категории
1­е место	50%
2­е место	30%
3­е место	20%

Источник: Положение о конкурсе

Категории муниципальных образований, участвующих в конкурсе

I категория	городские поселения (городские округа), являющиеся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации
II категория	городские поселения (городские округа) с населением от 100 000 человек (в том числе внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт­Петербурга)
III категория	городские поселения (городские округа) с населением до 100 000 человек (в том числе внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт­Петербурга)
IV категория	сельские поселения c населением от 5000 человек и более
V категория	сельские поселения c населением от 3000 до 5000 человек
VI категория	сельские поселения c населением до 3000 человек

Источник: Положение о конкурсе