В условиях экономического кризиса особую актуальность приобретает вопрос своевременной выплаты зарплаты. Между тем, по данным Росстата, на 1 июля суммарная задолженность по зарплате составляет 3,8 млрд руб. Невыплата зарплаты является основной причиной протестных акций. В целях повышения уровня защищенности работников от недобросовестных работодателей в части оплаты труда был принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ, вступающий в силу с 3 октября.
По данным Росстата, основная сумма просроченной задолженности сложилась из-за отсутствия у организаций собственных средств. В общем объеме задолженности по зарплате 38% приходится на обрабатывающие производства, 22% – на строительство, 20% – на транспорт, 6% – на добычу полезных ископаемых, 5% – на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, а 4% – на научные исследования и разработки.
О серьезности данной проблемы свидетельствуют также статданные Роструда, согласно которым в первом полугодии 2016 года после его вмешательства 415 тыс. работникам выплачена ранее задержанная зарплата в размере более 10,3 млрд руб.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» вносятся изменения в КоАП РФ, ТК РФ и ГПК РФ, предусматривающие усиление мер ответственности работодателей за несвоевременную выплату зарплаты.
В частности, согласно поправкам в КоАП РФ нарушения по выплате зарплаты, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, выделяются в отдельный состав административных правонарушений (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ). Санкция за такие правонарушения устанавливается в виде предупреждения или наложения штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на индивидуальных предпринимателей – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на юрлиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Наряду с этим ужесточаются санкции в отношении лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичные правонарушения (ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ): размер штрафа для должностных лиц составит от 20 тыс. до 30 тыс. руб. (сейчас от 10 тыс. до 20 тыс. руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (сегодня от 10 тыс. до 20 тыс. руб.), для юрлиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (сегодня от 50 тыс. до 70 тыс. руб.).
Что касается изменений в ТК РФ, то устанавливается дополнительная обязанность работодателя выплачивать зарплату не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ст. 136 ТК РФ). В связи с этим работодатели имеют право уточнить конкретные сроки выплаты зарплаты в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре, при необходимости – в иных локальных нормативных актах (например, в положении об оплате труда) в порядке, установленном ТК РФ.
Изменения, вносимые в ст. 236 ТК РФ, предусматривают увеличение размера денежной компенсации работникам за задержку зарплаты и других выплат, причитающихся работнику с 1/300 ставки рефинансирования до 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центробанка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При этом в случае неполной выплаты в установленный срок зарплаты и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Статья 360 ТК РФ дополняется нормой, позволяющей госинспекторам труда проводить внеплановые проверки работодателей в случае невыплаты или неполной выплаты работникам зарплаты либо установления им зарплаты в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. В настоящее время такие проверки могут быть проведены при наличии жалоб с согласия органов прокуратуры.
Новая ч. 2 ст. 392 ТК РФ дает право работнику обращаться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате зарплаты и других причитающихся ему выплат в течение одного года (сейчас – трех месяцев) со дня установленного срока выплаты зарплаты, в том числе при его увольнении (сейчас – один месяц).
В свою очередь, ст. 29 ГПК РФ дополняется новой ч. 9, предоставляющей работникам возможность подавать иск о восстановлении своих трудовых прав не только по месту нахождения работодателя или по месту исполнения трудового договора, как это возможно в настоящее время, но и по месту жительства работника.
Возможность предъявления исков в суд по месту жительства позволит эффективнее защищать трудовые права работников при смене юридического адреса работодателя либо его регистрации в другом регионе, снизить материальные издержки граждан, не получающих зарплату, в том числе при вахтовой, дистанционной работе, а также при наличии детей и нетрудоспособных иждивенцев.
Остается добавить, что помимо административной ответственности за невыплату зарплаты из корыстной или иной личной заинтересованности предусмотрена уголовная ответственность, в том числе лишение свободы на срок от одного года до трех лет (ст. 145.1 УК РФ). Уже в I квартале 2016 года в следственные органы СК РФ поступило почти 2 тыс. сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ, что на 6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В результате количество возбужденных уголовных дел по рассмотренным сообщениям увеличилось на 77% и составило 283 (в 2015 году – 160).