Несмотря на вложение порядка 7 млрд руб. в создание туристических кластеров в четырех регионах, достичь ожидаемого эффекта пока не удалось. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой по результатам проверки. Речь идет о туристско-рекреационных кластерах «Амур» (Амурская область), «Северная мозаика» (Республика Саха (Якутия)), «Елец» (Липецкая область) и «Тункинская долина» (Республика Бурятия).
Счетное ведомство напомнило, что создание туристических кластеров осуществляется в соответствии с ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 гг.)». В период 2012—2016 гг. и 1-е полугодие 2017 г. общий объем субсидий из федерального бюджета, предоставленных проверенным регионам на создание туристических кластеров, составил порядка 2 млрд руб. (кассовое исполнение составило почти 99%). Общий объем средств консолидированных бюджетов регионов, направленный на строительство кластеров, составил 535,5 млн руб., объем внебюджетных источников — 4,6 млрд руб.
На весь период реализации ФЦП за счет бюджетных средств в проверенных кластерах запланировано создание 24 объектов обеспечивающей инфраструктуры (системы тепло-, водоснабжения, очистные сооружения, транспортная инфраструктура и т.п.). За счет внебюджетных средств запланировано строительство 135 туристских объектов (гостиницы, оздоровительные комплексы, объекты питания и развлечения).
Согласно результатам проверки из 135 запланированных проектов по созданию (реконструкции) объектов туристской инфраструктуры всех проверенных кластеров реализовано 70 (51,9%), два из них — с нарушением сроков. Из 25 реализуемых на данный момент проектов по пяти (20%) нарушаются сроки реализации, установленные инвестиционными соглашениями. На 40 объектов туристской инфраструктуры с плановым объемом инвестиций в размере 9,3 млрд руб. инвестиционные соглашения не заключены в связи с отсутствием инвесторов.
«Несмотря на постепенную сдачу объектов и вложение около 7 млрд руб. из всех источников, ни в одном из проверенных регионов не достигнут экономический эффект, связанный с ростом инвестиций в основной капитал средств размещения, и социальный эффект, состоящий в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения», — отметил в ходе своего выступления на коллегии аудитор Александр Филипенко. По его словам, предусмотренный ФЦП механизм государственно-частного партнерства зачастую сводится к заключению регионами инвестиционных соглашений с включением в них уже построенных либо начатых ранее объектов.
В результате из 4,6 млрд руб. внебюджетных средств, о которых отчитался Ростуризм, более 2,5 млрд руб. (почти 55%) было затрачено инвесторами на эти объекты независимо от участия в ФЦП, что искажает итоги ее реализации. Наибольшая доля составляет по кластерам «Елец» — почти 83% и «Северная мозаика» — почти 72%.
Существенным фактором, влияющим на исполнение инвесторами своих обязательств, является низкий уровень оценки регионами инвестиционных проектов, включаемых в укрупненный инвестиционный проект.
Так, администрация Липецкой области в 2013 г. заключила соглашения на общую сумму 1,7 млрд руб. с инвесторами, которые на тот период не имели на своем балансе основных средств, являлись микропредприятиями с низкими показателями финансовой активности. В результате финансирование ими проектов в 2013—2016 гг. не осуществлялось, на момент проверки одно соглашение расторгнуто.
Правительство Амурской области в 2015 г. заключило инвестиционное соглашение на строительство канатной дороги через реку Амур на сумму 2,8 млрд руб. со сроком реализации в 2018 г. с микропредприятием с уставным капиталом 10 000 руб. В результате на 1 июля 2017 г. строительство объекта не начато. Также Амурская область заключила инвестсоглашение на строительство торгово-гостиничного комплекса на сумму более 6 млрд руб. с компанией, у которой отмечается ежегодное снижение чистых активов, что может привести к утрате платежеспособности. Готовность объекта на 1 июля 2017 г. составила 10% при сроке ввода в 2017 г.
Проверка также показала, что заключенные регионами инвестиционные соглашения не содержат обязательств инвесторов по дальнейшей эксплуатации объектов как туристических и их техническому обслуживанию, как это предусматривает законодательство о частно-государственном партнерстве.
В результате из 43 завершенных инвестиционных проектов ТРК «Елец» шесть объектов, созданных как туристические, были перепрофилированы инвесторами в магазины, а три объекта на момент проведения контрольного мероприятия пустовали.
К сведению
Путешествующих по России стало в два раза больше
Федеральное агентство по туризму совместно с агрегаторами туристических предложений и туроператорами выяснило, где отдохнули россияне в ноябрьские праздники. Исследование показало, что доля путешествующих по России в ноябрьские праздники выросла почти в два раза по сравню с прошлым годом.
По данным группы компаний «Слетать.ру», с 4 по 6 ноября 2017 г. основная масса россиян отдохнула в Таиланде (15,44% бронирований туров). Чуть меньше туристов (15,11%) отдохнули на отечественных курортах. Это почти в два раза больше, чем в прошлом году, когда Россия находилась только на третьей позиции и интересовала всего 8,62% россиян. В топ-5 бронирований также вошли Турция (13,98%), ОАЭ (10,45%) и Вьетнам (6,4%).
Из внутрироссийских направлений топ-10 на ноябрьские праздники в 2017 г. возглавляют Краснодарский край и Крым с разницей менее 0,4%: 43,72 и 43,34% броней туров соответственно. Также популярными были поездки в Москву и Московскую область (2,94%), Санкт-Петербург и Ленинградскую область (1,49%), Карелию (1,44%), Калининградскую область (1,10%), Ставропольский край (0,82%), Ярославскую область (0,49%), Казань и Республику Татарстан (0,43%) и Алтайский край (0,38%).
По данным интернет-сервиса для путешественников Biletix, самыми популярными внутренними авианаправлениями на ноябрьские праздники у россиян были Сочи, Симферополь, Санкт-Петербург, Минеральные Воды, Краснодар и Москва. Из зарубежных направлений россияне бронировали полеты в Тбилиси, Ереван, Прагу, Ларнаку и Кишинев.
Средний чек по внутренним направлениям в 2017 г. составил 6503 руб., что на 56,3% дешевле, чем средняя стоимость перелетов за границу (14 893 руб.).
«Рост популярности регионов Российской Федерации как направлений для путешествий обусловлен многими факторами. Улучшение туристской инфраструктуры, появление новых интересных маршрутов и программ, туров выходного дня, невысокая стоимость путевок и транспортная доступность туристских дестинаций позволяют многим российским регионам предлагать качественный отдых круглогодично», — заявил руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов. По его словам, такие позитивные изменения являются драйвером увеличения турпотока и развития туризма и смежных отраслей.