Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках». Если документ будет подписан Президентом, то КоАП РФ пополнится ст. 14.34, предусматривающей 8 составов административных правонарушений.
К оАП РФ содержит составы правонарушений, относящиеся ко всем организациям и предпринимателям, работающим в сфере торговли: продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4), продажа товаров без применения ККМ (ст. 14.5), обман потребителей (ст. 14.7) и др. Эти статьи применяются независимо от места ведения торговой деятельности: магазины, палатки или иные места.
Одобренные сенаторами поправки в отличие от существующих норм будут распространяться исключительно на управляющие рынками компании, получившие этот статус в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (далее — Закон), а также на их должностных лиц.
Сначала согласуйте, потом торгуйте
Принятый Закон вводит следующие виды ответственности:
· за разработку и утверждение схемы размещения торговых мест без согласования с органами государственной противопожарной службы, внутренних дел, а также с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека должностное лицо (скорее всего это будет руководитель управляющей компании) заплатит от 5 тыс. до 50 тыс. руб., а сама управляющая компания — от 250 тыс. до 500 тыс. руб.;
· за организацию и предоставление торговых мест, не предусмотренных схемой размещения либо при ее отсутствии, а также при отсутствии договора о предоставлении торговых мест или в случае их предоставления на срок выше установленного законодательством, должностному лицу грозит штраф от 5 тыс. до 20 тыс. руб., а УК — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
Также новая статья КоАП предусматривает ответственность управляющей компании и ее топ-менеджеров за отсутствие или неправильное оформление иных документов, предусмотренных Законом о розничных рынках:
—паспорта безопасности (п. 5);
—реестра продавцов (п. 6, 7);
—реестра договоров о предоставлении торговых мест (п. 6, 7);
— карточки продавца (п. 8).
Наказания за эти нарушения варьируются от 100 тыс. до 500 тыс. руб. (для управляющих компаний) и от 5 тыс. до 20 тыс. руб. (для их должностных лиц).
Поправки защищают «лимитчиков»
Закон устанавливает, что при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном кооперативном рынке сельскохозяйственный потребкооператив, управляющий данным рынком, должен для своих членов предусматривать и предоставлять торговые места в количестве не менее чем 50% от общего количества.
Такая же норма — 50% мест — должна отводиться для товаропроизводителей на сельскохозяйственных рынках.
Пункт 4 ст. 14.34 КоАП РФ устанавливает наказание за предоставление этим льготным категориям продавцов торговых мест менее установленных Федеральным законом.
Но вполне возможна ситуация, когда арендатор торгового места по собственной инициативе расторгнет договор и в результате необходимый по Закону лимит будет нарушен. В этом случае управляющая компания все равно должна будет отвечать по п. 4 ст. 14.34 КоАП РФ.
Будем надеяться, что контролирующие органы, обнаружившие данный факт, будут руководствоваться принципом, закрепленным в п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. А в данной ситуации вина управляющей компании явно отсутствует.
В иных случаях нарушения обязательности предоставления торговых мест на рынке управляющие компании и их руководство будут отвечать по п. 3 ст. 14.34 КоАП РФ.
В заключение следует отметить, что дела о нарушениях, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 14.34 КоАП РФ, будут рассматривать судьи, а остальные — органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Если Закон подпишет Президент, то он вступит в силу с 1 августа
Исключения из правила
Административная ответственность, установленная ст. 14.34 КоАП РФ, не будет применяться в двух случаях:
· за нарушения в сфере организации деятельности по продаже энергетических ресурсов на розничных рынках и по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых уполномоченными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер;
за нарушение установленного органом государственной власти субъекта РФ упрощенного порядка предоставления торговых мест на розничном рынке (однако региональные власти вправе самостоятельно ввести административную ответственность за это нарушение)