Министр сельского хозяйства Елена Скрынник во вторник, 15 июня, на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным предложила не сдаваться и продолжать, невзирая на трудности, субсидировать производство продукции, которую никто не хочет покупать ни за какие деньги. Речь идет о зерне, о рекордных урожаях которого рапортуют регионы несколько лет подряд, но которое не берут ни отечественные спиртоделы по льготным ценам, ни бедные страны в качестве гуманитарной помощи. Кроме того, решено упорно поддерживать наших производителей техники для села, от которой российские аграрии всеми способами отбиваются. В. Путин поддержал Е. Скрынник.
Первый вице-премьер Виктор Зубков распорядился отправить излишки интервенционного фонда на гуманитарную помощь и в спиртовую промышленность. «3 млн т зерна будет отправлено на гуманитарную помощь и спиртовую промышленность. Такое поручение я дал, и пусть попробуют его нарушить», — заявил В. Зубков 6 февраля на совещании в Курске.
Вообще, есть мировой опыт: чтобы не обрушить рынок, продукцию, которую не удается продать, а хранить — дорого, просто сжигают. Однако в правительстве стали искать иной вариант действий. Казалось бы, выход найден: «накурить» из пропадающего зерна алкоголя, а остальное отдать бедным странам, где люди голодают. Поиском потенциальных стран-партнеров предстояло заняться Объединенной зерновой компании.
Поручение В. Зубкова не выполнили, но о суровых карах для тех, кто «попробовал и нарушил», ничего не известно.
«Очевидно, указание первого вице-премьера не было выполнено. Качество зерна, которое хранилось не в элеваторах, а в так называемом режиме напольного хранения, не соответствовало стандартам, поскольку хранение зерна таким методом сокращает срок его годности в разы», — пояснил корреспонденту «ЭЖ» Александр Филимонов, эксперт компании «Развитие бизнес-систем».
Напомним, что Россия предлагала зерно в качестве гуманитарной помощи Кубе, Венесуэле и некоторым другим латиноамериканским и африканским странам, но договориться о значительных объемах поставок не удалось. Например, Куба согласилась принять лишь 100 000 т зерна.
«Россия накопила слишком большие запасы зерна, даже готовность отправить его в качестве гуманитарной помощи не решит проблемы. Потребности в зерне стран, которым Россия готова его отправить, не слишком велики», — отметил в разговоре с корреспондентом «ЭЖ» Андрей Чернявский, консультант департамента Due Diligence НКГ «2К Аудит — Деловые консультации». По словам эксперта, той ниши для реализации зерна, которую формирует производство спирта, также недостаточно для реализации излишков интервенционного фонда.
Речь, понятно, идет о зерне низших категорий, не о том, которое можно использовать в хлебопечении — такое зерно РФ покупает за рубежом.
Убедившись, что поручения В. Зубкова невыполнимы, Е. Скрынник предложила премьер-министру через Россельхозбанк выделять пятилетние субсидируемые кредиты для покупателей этого зерна. «Таким образом, сельхозорганизации будут приобретать только зерно интервенционного фонда», — заявила министр.
Е. Скрынник уверена, что «небольшая» сумма, потраченная на субсидирование кредитов на покупку зерна переработчикам, позволит разгрузить запасы, сэкономить на обслуживании фонда и окажет поддержку сельхозорганизациям. По предварительной оценке ведомства, совокупный объем заявок на зерно фонда на таких условиях уже превышает 1 млн т.
Эксперты не разделяют оптимизма чиновников. «Получается, что раньше государство кредитовало производителей зерна, теперь будет кредитовать его потребителей. Цены на зерно на рынке низкие, если сейчас вбросить запасы прошлогоднего зерна, цены еще больше снизятся. Далее правительству опять придется прибегнуть к интервенциям и поддержке производителей зерна», — полагает А. Чернявский. По словам эксперта, несмотря на льготные условия кредитования покупок зерна, сельхозпроизводители не будут сильно обрадованы этим решением. Вместо зерна нового урожая по более низким ценам им придется покупать зерно низкого качества прошлых урожаев.
«Нельзя исключать, что даже субсидии не смогут в должном объеме стимулировать интерес потенциальных покупателей. При этом достаточно очевидно, что исключительно за счет подобных мер повлиять на ценообразование и вывести профицит предложения с внутреннего рынка вряд ли удастся. Необходимо создать более комфортные и привлекательные условия для экспорта», — говорит Максим Клягин, аналитик УК «Финам Менеджмент».
По словам А. Филимонова, чтобы решить зерновую проблему, нужно открыто с участием всех заинтересованных сторон обсудить и утвердить регламент проведения закупочных интервенций, пересмотрев стандарты, сроки и цены хранения зерна. Кроме того, нужно сделать работу интервенционного фонда максимально прозрачной для всех участников процесса. А. Чернявский считает, что целесообразно сместить акценты на производство кормовых сортов, которые востребованы в животноводстве и птицеводстве.
Минсельхоз не одинок
Бороться с затовариванием складов продукцией, которая не пользуется спросом, приходится и государственной компании «Росагролизинг». Ранее Россельхозбанк и «Росагролизинг» получили от государства средства для приобретения исключительно российских машин и оборудования. Однако закупленная техника оказалась маловостребованной среди фермеров, предпочитающих покупать импортные механизмы, пусть даже подороже. Зарубежные тракторы и комбайны проверены временем, и рисковать, покупая новые российские модели, земледельцы боятся. Кроме того, производительность импортных комбайнов в 2,5 раза выше, чем отечественных. Поддерживая российских производителей, фермеры, работающие в регионах с высоким уровнем урожайности, вынуждены не только покупать больше машин, но и нанимать в 2—3 раза больше механизаторов.
10 июня на заседании правительственной рабочей группы по технической и технологической модернизации сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения первый вице-премьер В. Зубков заявил, что для эффективного использования государственных средств необходимо пересмотреть критерии поставок техники на условиях лизинга. По словам В. Зубкова, «государство продолжит поддерживать производителей сельхозтехники только при условии обеспечения селян качественной, эффективной и доступной по цене техникой и сервисными услугами». «Росагролизинг» больше не будет закупать не востребованную агропромышленным комплексом технику. В настоящее время компания планирует с большим дисконтом предлагать со складов агротехнику, закупленную без учета пожеланий сельхозпроизводителей. Реализация «Росагролизингом» закупленной в 2009 г. техники с дисконтом, как продажа интервенционного зерна, приведет к снижению цен, и вновь возникнет необходимость господдержки производителей зерна и сельхозмашиностроителей.
Важно
По данным Минсельхоза России, в 2008 г. Агентство по регулированию продовольственного рынка (АРПР) закупило 8,4 млн т зерна на 40 млрд руб., но продать его из-за кризисного снижения цен не получилось. В 2009 г., несмотря на затоваренность элеваторов, осуществлялись новые закупки. В итоге к февралю 2010 г. в распоряжении преемника АРПР — Объединенной зерновой компании (ОЗК) — оказалось более 10 млн т зерна на сумму 45 млрд руб. На хранение 3 млн т урожая (примерно такой объем зерна находится на напольном хранении) уходит 3,4 млрд руб. в год. На субсидии сельскохозяйственное ведомство предлагает израсходовать еще 3,8 млрд руб. за пять лет (760 млн в год).