Предложение Минфина России значительно увеличивать акцизы в ближайшие три года надо поддержать.
В июне Минфин России озвучил свои предложения по увеличению акцизов на табак. Согласно разработанным в министерстве поправкам в Налоговый кодекс РФ предложено в 2011—2013 гг. ежегодно увеличивать акцизы на сигареты примерно на 30%. По плану финансового ведомства минимальный акциз на пачку сигарет с фильтром (это 95% всех сигарет) с 1 января 2011 г. составит 7,2 руб. В 2010 г. акциз был всего на 2 руб. меньше.
Вокруг данного заявления поднялся шум. Табачные компании беспокоились об увеличении уровня контрабанды сигарет и о табачных бунтах, которые, по их мнению, возникнут, если у народа отобрать последнюю радость — сигареты. Возмущались и курящие граждане. Они волновались, что непомерные цены на сигареты разорят их семейный бюджет.
На самом деле предложение Минфина означает, что в год табачные компании будут платить в бюджет России за одного курильщика 2628 руб. (7,2 руб. акциза с пачки сигарет, выкуриваемой средним курильщиком в день, умножаем на 365 дней в году), то есть около 70 евро. Даже в многолюдном Китае государство не занимается такой благотворительностью в отношении табачных компаний. В Румынии (эта страна беднее России) табачные компании платят в бюджет в год более 500 евро за одного курильщика (1,28 евро — минимальный акциз в ЕС плюс 12 евроцентов с пачки — специальный налог на сигареты умножаем на 365 дней).
Особого внимания заслуживают комментарии директора по коммуникациям табачной компании JTI — лидера российского рынка табака Анатолия Верещагина. Он «опасается, что резкий рост акциза может спровоцировать даже увеличение нелегального рынка сигарет, который пока составляет менее 1%».
Данное высказывание со стороны JTI нужно воспринимать серьезно. Ведь совсем недавно, 10 апреля 2010 г., суд г. Онтарио (Канада) признал вину данной компании в судебном деле по фактам контрабанды и обязал выплатить 550 млн долл. в качестве компенсации правительствам стран, куда направлялась контрабандная продукция. Очевидно, что в России, где 94% рынка сигарет контролируется четырьмя транснациональными компаниями, а вся оптовая торговля сосредоточена у двух дистрибьюторов, появление масштабной контрабанды без их участия невозможно.
Теперь к сути проблемы. Акцизы на табак в России ниже, чем в странах Евросоюза, Турции, Китае. В частности, для более бедных стран ЕС, таких как Румыния и Болгария, минимальная ставка — 1,28 евро (50 руб.) акциза на пачку. В России сегодня казна получает порядка 0,13 евро (5 руб.) с пачки сигарет. Для сравнения: на Украине акцизная ставка на табак около 0,24 евро (2,30 гривны, или порядка 9 руб.).
В 2009 г. сборы акцизов на табачные изделия, по данным Федерального казначейства, составили 79,8 млрд руб. (78,26 млрд руб. — акцизы от табачной продукции, произведенной в РФ).
В 2008 г., по данным, полученным Росстатом в ходе выборочного обследования домохозяйств, доля расходов на табачные изделия в бюджете домохозяйства составила 0,7% всех расходов, что является несущественным и свидетельствует о высоком потенциале для повышения налога при очевидном позитивном влиянии на общественное здравоохранение. Последние годы благодаря росту доходов населения и более медленному росту цен на сигареты затраты домохозяйств на табак снижались.
По нашим расчетам, если депутаты поддержат планы Минфина, то сигареты подорожают всего на 2—3 руб., что не скажется на снижении уровня курения в России.
В данном контексте нельзя не обратить внимание на ситуацию с акцизами на Украине, где доходы населения более низкие. В соответствии с подписанными недавно поправками в Налоговый кодекс Украины с 1 июля 2010 г. минимальный акциз на сигареты с фильтром составит 150 гривен за 1000 шт., то есть 12 российских руб. с пачки сигарет. Это почти в 2,5 раза выше, чем в России. С января 2011 г. табачный акциз на Украине составит 161 гривну за 1000 шт., или почти 13 руб. с пачки сигарет. Сравнение не в пользу России.
Интересно, что за последние два года акциз на Украине вырос в 9 раз, при этом обещанной контрабанды, табачных бунтов, выращивания табака на балконах, о чем так часто заявляли аналитики табачных компаний, не произошло. А произошло следующее.
В 2005 г. на Украине было реализовано 116 млрд сигарет, доходы бюджета от табачных акцизов составили 1,78 млрд гривен. В 2009 г. с 112 млрд реализованных сигарет в казну поступило 9,06 млрд гривен (более 1,1 млрд долл.), то есть в 5 раз больше. Для сравнения: РФ в прошлом году с проданных 400 млрд сигарет получила в бюджет лишь 2,6 млрд долл.
В 2009 г. производство сигарет на Украине упало на 12% при существенном росте доходов бюджета.
И в России, и на Украине прибыль с продажи сигарет получают четыре транснациональные табачные компании, контролирующие 94 и 97% рынка соответственно. Очевидно, что специалисты Минфина России более лояльны к табачной индустрии, чем их украинские коллеги, поскольку предлагают иностранцам в 2011 г. платить в 2,5 раза меньше налогов с каждой выкуриваемой в стране пачки. Видимо, это и есть российский путь модернизации и модель создания более выгодных условий для бизнеса.
К сожалению, Государственная дума, в чьей компетенции находится вопрос установления ставок акцизов на табак, не готова пойти на существенное увеличение акцизов. В декабре 2009 г. депутаты Герасименко, Звагельский, Мединский внесли законопроект о повышении ставки акциза на сигареты с 2011 г. до 15 руб. с пачки, что соответствует уровню налогообложения табака на Украине. Повышение акциза позволило бы привлечь в бюджет более 270 млрд руб. при прогнозируемом сокращении рынка на 10%. О недостаточном уровне налогообложения табака в РФ заявляет и Всемирный банк, прогнозируя экономическое развитие и оценивая дефицит бюджета. Однако закон не принят.
Россия занимает третье место в мире по числу курильщиков, уступая Китаю и Индии, а Украина — 17-е. Меры, предпринимаемые украинскими властями, дадут позитивный результат не только для бюджета страны, но и для системы здравоохранения. В то же время отсутствие государственной политики в области сокращения потребления табака в России приведет к сохранению нашей страны в тройке мировых лидеров среди самых курящих стран.
Важно
Кризис дал россиянам прикурить
Экономический кризис не привел к снижению показателей курения в России. Доля потребителей табачных изделий среди населения даже возросла. Однако продажи сигарет и папирос сократились с 16,8 млрд пачек в 2008 г. до 16,6 млрд в 2009-м. Незначительное снижение объема потребления связано с естественной убылью населения России, усугубленной отъездом мигрантов. Об этом говорят данные исследования «Анализ рынка сигарет в России в 2005—2010 гг., прогноз на 2011—2014 гг.», проведенного компанией BusinesStat.
Из-за слабой культуры здорового образа жизни и неэффективной антитабачной политики у России максимально возможные показатели курения. Доля курильщиков среди населения страны в 2009 г. составляла 40,6%, или 59 млн человек. В среднем каждый курильщик покупал 282 пачки сигарет в год и выкуривал 15 сигарет в день.
Постоянно курит 67% российских мужчин и 20% женщин. Наиболее активными курильщиками в России являются подростки в возрасте от 12 до 19 лет. Регулярно курит 66% подростков обоих полов.
Средние годовые расходы потребителя на курение росли в течение последних пяти лет, но расходы составляли незначительную сумму даже с учетом кризиса. Если в 2008 г. курильщик тратил на сигареты и папиросы в среднем 4200 руб., то в 2009 г. — 4600 руб. Большинство потребляемых в России сигарет и папирос дешевые, а в ближайшие годы повышения цен до уровня стран Евросоюза не ожидается. Следовательно, ценовой фактор в обозримом будущем не станет причиной снижения курения в России.
Благодаря умеренным акцизным сборам цены на табак в России ниже европейских в несколько раз, что приводит к развитию теневого экспорта сигарет и папирос в Европу. В 2009 г. при продажах на внутреннем рынке 16,6 млрд пачек сигарет и папирос Россия произвела 19,4 млрд пачек сигарет и папирос. По подсчетам экспертов BusinesStat, порядка 53 млрд произведенных в России сигарет и папирос экспортировано нелегально.