Правительство может в третий раз продлить мораторий на введение заградительных пошлин на экспорт леса. Об этом премьер-министр Владимир Путин сообщил 29 сентября в ходе круглого стола по развитию лесообрабатывающей промышленности. По мнению экспертов, таким образом глава правительства поддержал кампанию по штурму Всемирной торговой организации. На деле динамика экспортных пошлин на лес, являющихся предметом спора между Россией и Европейским союзом, будет зависеть от хода переговоров по вступлению в ВТО.
Кампанию против вывоза древесины Россия начала в 2006 г. — тогда были приняты Лесной кодекс и нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в сфере освоения лесов, и утвержден график повышения экспортных пошлин. С 1 апреля 2008 г. экспортные пошлины на весь круглый лес составляют 25% таможенной стоимости, но не менее 15 евро за кубометр. Исключение — необработанная лиственная древесина диаметром менее 15 см. Так, по осине пошлина равна 10%, но не менее 5 евро за кубометр, по березе — 0%.
Согласно графику в 2009 г. пошлины на вывоз кругляка должны были возрасти до 80% таможенной стоимости, но не менее 50 евро за кубометр. Но из-за мирового финансового кризиса и под давлением ЕС, защищающего интересы Финляндии и Швеции, правительство дважды принимало решение о годовом продлении действия ставок 2008 г. Действие последнего моратория истекает 1 января 2011 г.
В ходе круглого стола В. Путин сообщил, что действие нулевых пошлин на экспорт лиственной древесины малого диаметра может быть продлено и на 2011 г. В то же время премьер пообещал рассмотреть предложение губернатора Красноярского края Льва Кузнецова о повышении пошлин на вывоз необработанных лесоматериалов хвойных пород. По мнению чиновников, их рост будет еще активнее стимулировать углубленную переработку в первую очередь высококачественного сырья.
Переработчиков лишают льгот
«Мы убеждены, что наша ниша на мировом рынке — продукция с высокой добавленной стоимостью, а это стройматериалы, бумага и так далее и тому подобное. Именно в России, а не где-нибудь в другом месте должны создаваться рабочие места, уплачиваться налоги в бюджет, развиваться так называемые лесные территории», — подчеркнул В. Путин. Под эту задачу правительство выстраивает всю цепочку отношений в лесной отрасли, вводит меры господдержки лесопромышленного комплекса, стимулирует крупные инвестиционные проекты, в том числе с иностранным участием.
По данным Белого дома, грамотная экспортная политика (уменьшение вывоза круглого леса) привела к росту производства и экспорта бумаги, стройматериалов и целлюлозы. В январе — августе текущего года лесозаготовки увеличились на 8,8%, производство древесины — на 11,8%, целлюлозы, бумаги и картона — на 7,1%. Экспорт пиломатериалов в 1-м полугодии вырос на 13%, целлюлозы — на 7,3%, бумаги — на 1,1%. Вместе с тем экспорт круглого леса снизился на 3,9%.
В. Путин заявил, что для зарубежных компаний, желающих строить перерабатывающие заводы на российской территории, не было, нет и не будет ограничений. Крупным вкладчикам, реализующим проекты комплексного освоения лесов, полагается предоставлять лесные участки без аукционов и снижать арендную плату на 50%. Правда, некоторым инвесторам вопреки поручению правительства не удается получить участки леса для создания сырьевой базы. «Несмотря на то что они имеют право на определенные преимущества, их выталкивают на конкурс, а на конкурсе не дают ни шиша», — премьер-министр привел в пример одно из предприятий Иркутской области и поручил губернатору Дмитрию Мезенцеву разобраться в ситуации.
Создание привлекательных инвестиционных механизмов для импортозамещения в сегментах высокомаржинальной продукции предусмотрено Стратегией развития лесного комплекса до 2020 г. За 2008—2010 гг. Минпромторг России утвердил 95 приоритетных инвестиционных проектов. В ходе работы четыре проекта ведомство исключило из перечня, поскольку инвесторы не выполнили обязательств. На сегодня в перечне 91 проект с общим объемом инвестиций 406,7 млрд руб. и расчетной лесосекой 62,3 млн куб. м.
По данным Минпромторга, за 2009—2010 гг. приоритетные проекты получили 105,9 млрд руб. В структуре инвестиций ведущие позиции занимают дереобрабатывающие и плитные производства, на долю которых приходится 53,7 млрд руб. (55,2%). За это время реализовано 12 проектов комплексного освоения лесов. Еще девять проектов будут завершены до конца текущего года.
Кризис сделал стратегию неадекватной
«Сегодня уже можно говорить, что механизм приоритетных инвестиционных проектов оказался достаточно эффективным, чтобы изменить лицо отрасли. В то же время он стал только первым шагом и требует определенной дополнительной настройки», — отметил в ходе круглого стола заместитель министра промышленности и торговли Андрей Дементьев. По его словам, более 70% проектов отстают от графиков реализации, что является серьезной проблемой. В настоящий момент только 25 проектов (27%) выполняются в полном объеме в соответствии с календарным планом. При этом 22 проекта отстают от календарного плана до 20%, в остальных проектах отставание еще больше.
По оценке Минпромторга, система инвестиционных стимулов, сформированная на докризисные условия, объемы рынка и цены, оказалась неадекватной ситуации 2008—2009 гг. Дело в том, что под влиянием мирового финансового кризиса спрос на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешнем рынках сократился. Так, лесозаготовка в 2009 г. упала на 13,2%, обработка древесины и производство изделий из дерева — на 17,7%, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность — на 12,5%. Особенно значимо падение в сегменте деревообработки, нацеленном на строительный бизнес.
Несмотря на рост объемов производства лесобумажной продукции А. Дементьев уверен, что в текущем году основные показатели и индикаторы, предусмотренные стратегией развития лесной отрасли, достигнуты не будут. Наибольшее отставание ожидается в сегменте выпуска древесно-волокнистых плит — 39,6% и товарной целлюлозы — 31,8%, наименьшее — по производству бумаги и картона — 12,8%. Вопреки печальным показателям чиновники не теряют надежды на улучшение ситуации. Потенциал роста лесопромышленного комплекса подтверждается высокой долей импортной продукции на внутреннем рынке, достигающей в отдельных сегментах 50%.
Наибольшее импортозамещение, подстегиваемое вводом новых мощностей в последние годы, наблюдается в сегменте древесных плит. Другой перспективный рынок, по оценкам Минпромторга, — деревянное домостроение. В конце 2009 г. и в начале 2010 г. спрос на каркасные дома из древесины увеличился в пять раз. Причины такой динамики — минимальные сроки строительства и невысокая стоимость жилища.
Индекс промышленного производства, январь — август 2010 г. к аналогичному периоду 2009 г., %
|
Блоки оконные в сборе (комплектно) |
106,3 |
|
Лесоматериалы, продольно распиленные, разделанные на слои или лущеные, толщиной более 6 мм, шпалы железнодорожные или трамвайные деревянные, непропитанные |
105,2 |
|
Целлюлоза древесная и целлюлоза из прочих волокнистых материалов |
104,5 |
|
Бумага |
104,7 |
|
Блоки дверные в сборе (комплектно) |
108,6 |
|
Гранулы топливные |
106,8 |
|
Картон |
106,3 |
|
Плиты древесно-волокнистые из древесины или других одревесневших материалов |
109,9 |
|
Плиты древесно-стружечные и аналогичные плиты из древесины или других одревесневших материалов |
123 |
|
Дома деревянные заводского изготовления |
135,5 |
|
Фанера клееная, состоящая только из листов древесины |
128,7 |
Источник: Минпромторг России
К сведению
Россия и США сняли вопросы по ВТО
Москва и Вашингтон сняли все спорные вопросы по вступлению России во Всемирную торговую организацию. О завершении переговоров в пятницу, 1 октября, заявил министр финансов Алексей Кудрин.
Напомним, что многосторонние переговоры о присоединении России к ВТО, которые длятся уже 17 лет, были приостановлены в связи с созданием Таможенного союза. В конце июня во время визита Президента РФ Дмитрия Медведева в США главы двух стран поручили урегулировать все вопросы до 30 сентября.
В указанный срок стороны успели концептуально согласовать вопросы по обязательствам госпредприятий, доступу на рынок госзакупок, толерантности законодательства и ряд других. 1 октября Д. Медведев поручил правительству технически оформить достигнутые договоренности. По словам А. Кудрина, теперь основная работа будет вестись в Женеве, где многосторонняя группа завершает работу над общим докладом.
Эксперты скептически оценивают итоги российско-американских переговоров. С одной стороны, Россия получила одобрение на вступление в ВТО от ключевого члена организации. С другой — процесс всего лишь вернулся на уровень 2006 г., когда было подписано соглашение с США.