Правительство РФ завершает разработку проекта реформы системы налогообложения нефтяной отрасли. Судя по озвученным предложениям заинтересованных федеральных ведомств, чиновники продолжают придерживаться диаметрально противоположных позиций, ранее озвученных двумя вице-премьерами — Игорем Сечиным, курирующим нефтянку и радеющим за нее, и Алексеем Кудриным, болеющим за доходы дефицитного бюджета. Но спор этот не межведомственного значения: вес доходов бюджета от нефти таков, что от реформы ее налогообложения будут зависеть пенсии, пособия, зарплата бюджетников и много еще чего. По большому счету это касается каждого россиянина. Конечно, зарезать нефтяную курицу, несущую России золотые яйца, никто не предлагает. Вопрос в том, как с ней обойтись разумнее.
Нашла коса на камень
России нужно снизить экспортные пошлины на сырую нефть и ввести налог на сверхприбыли для компаний, работающих в сфере переработки. Такие предложения внесло в Правительство РФ Минэнерго. Существующую налоговую и таможенную политику государства в нефтянке министерство характеризует как «льготное обложение нефтепереработки» в ущерб добыче. Внутри страны нефтепродукты торгуются с премией к экспортным поставкам, считает Минэнерго, поскольку из-за высоких пошлин на нефть внутрироссийские цены на сырье ниже.
Минэнерго предлагает снизить экспортную пошлину на нефть, уменьшив ее максимальную ставку с 65 до 55%. В результате увеличатся прибыль от экспорта сырой нефти и ее стоимость на внутреннем рынке, что уменьшит маржу переработки. Для новых месторождений найдено другое решение: уйти от уравнительного налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и ввести налог на сверхприбыль от каждого проекта в размере 27%.
Если внедрить новую систему с 2012 г., подсчитали эксперты министерства, поступления в бюджет от нефтяной отрасли за десять лет составят 43,23 трлн руб., но в первый год уменьшатся на 68 млрд руб. Если ничего не менять, государство за десятилетие получит на 8,55 трлн руб. меньше.
Более осторожную позицию по данному вопросу занимает Минэкономразвития. Для стимулирования разработки нефтяных месторождений в Восточной Сибири государству нужно сохранить низкую экспортную пошлину на добываемое в Восточной Сибири черное золото. Такую точку зрения, в частности, высказала глава министерства Эльвира Набиуллина. Речь идет о нескольких месторождениях. У самого большого из них, Ванкорского, запасы черного золота порядка 520 млн т. Поручение рассмотреть возможность снижения пошлин премьер-министр Владимир Путин дал еще в середине сентября. Но интрига заключается в том, что вскоре Минфин предложил, наоборот, повысить «нефтяные» налоги. Словом, позиции ключевых министерств разошлись.
Позиция главы Минэкономразвития проста: если в будущем месторождение принесет бюджету больше, чем он потеряет сейчас от снижения налогов, то налоги можно оставить сниженными.
«Видимо, да, но окончательная позиция не сформирована... Наше отношение к этой льготе будет зависеть от финансовых характеристик этого проекта, от того, какая доходность будет на вложенный капитал», — пояснила Э. Набиуллина свое отношение к вопросу о сохранении льготной экспортной пошлины.
Минфин придерживается противоположного мнения. Льготная ставка пошлины действует для восточносибирских месторождений до 1 января 2011 г., затем она должна вырасти до стандартного уровня. Так считает заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Минфин делает упор на то, что рентабельность добычи нефти на Ванкорском месторождении на уровне 17% вполне достаточна.
Эксперты поддерживают промысловиков
Нулевую экспортную пошлину на нефть, добытую из 22 месторождений Восточной Сибири, правительство ввело с декабря 2009 г. для того, чтобы стимулировать нефтяников к разработке богатого нефтью, но труднодоступного региона. По мере роста добычи с 1 июля текущего года пошлина возросла до 45% от обычной ставки. Теперь Минфин предлагает вообще отказаться от льгот. Но это также означает, что с начала 2011 г. налог для восточносибирской нефти может подскочить более чем в три раза. И тогда об инвестициях в разработку месторождений придется забыть. Между тем компания «Роснефть» призвала правительство сохранить льготный режим еще на какое-то время. Эксперты поддерживают позицию компании, понимая, что повышение пошлины точно затормозит рост добычи нефти в России.
«Выбор непростой. Спрос на нефть и ее цена зависят от ситуации в мировой экономике, а она сейчас очень неопределенная», — отметил в беседе с корреспондентом «ЭЖ» начальник аналитического департамента инвесткомпании «Универ Капитал» Дмитрий Александров.
Нефтяные компании сделали весьма серьезные вложения в освоение региона. Например, «Роснефть» построила трубопровод длиной почти 580 км. Льготное налогообложение позволяет им поддерживать инвестиции на высоком уровне, считает главный экономист ИК «Финам» Александр Осин. По его словам, если государство хочет сохранять высокие объемы добычи нефти и дальше, то налоги следует снизить. В отрасли износ основных фондов составляет более 40%. Чтобы их обновить, нужно привлечь многомиллиардные инвестиции. У государства денег на это нет. А карманы крупных компаний небездонны. Остается надеяться на иностранцев, которые по традиции приходят в добывающие отрасли вроде нефтяной. Но, чтобы повысить в глазах иностранцев привлекательность отрасли, надо создать для них комфортные условия для наращивания добычи.
Между тем Минфин продолжает упорно доказывать, что для него главное слово — «нет». И понять его можно: налоги и сборы с нефти, по последним данным ФНС, составляют в федеральном бюджете более 39%, социальные обязательства государство снижать не собирается, а чем наполнять дефицитный бюджет — головная боль Минфина и без предлагаемого сокращения нефтяных доходов.
Как заявил на днях заместитель министра Сергей Шаталов, с 2012 г. Минфин надеется ввести для российской нефтяной отрасли новый налог в дополнение к уже существующему НДПИ и экспортным пошлинам. При этом замминистра подчеркнул, что введение такого налога «не означает, что отменяется пошлина, не означает, что отменяется НДПИ». «Они могут быть пересмотрены. Это будет и другой уровень НДПИ, и другой уровень пошлин. Но при этом еще появится дополнительный налог», — сказал он.
Кроме того, с 2011 г., сообщил замминистра, экспортные пошлины на нефтепродукты могут быть повышены примерно до 85—90% от пошлины на нефть.
По словам С. Шаталова, РФ также может воспользоваться механизмом экспортных пошлин на нефтепродукты для компенсации выпадающих от перехода в единое экономическое пространство доходов с экспортных пошлин на нефть для Белоруссии. В рамках компенсации потерянной экспортной пошлины при поставках нефти в Белоруссию Россия рассчитывает получать 100% экспортных пошлин на нефтепродукты, вывозимые из этой страны, подчеркнул замминистра.
Поставить точку в споре скоро должен В. Путин. Правда, дата заседания правительства по данному вопросу все еще не определена.
Изменение средних фактических экспортных цен РФ и мировых цен на нефть
|
Средняя фактическая
|
Средняя мировая цена на нефть «Юралс» | |||
|
долл.
|
в % к декабрю
|
долл.
|
в % к декабрю
| |
|
2010 г. | ||||
|
Январь |
521,2 |
102,5 |
554,2 |
103,0 |
|
Февраль |
508,4 |
99,9 |
531,0 |
98,7 |
|
Март |
522,5 |
102,7 |
560,0 |
104,1 |
|
Апрель |
548,7 |
107,9 |
602,4 |
112,0 |
|
Май |
559,0 |
109,9 |
535,5 |
99,6 |
|
Июнь |
522,8 |
102,8 |
542,0 |
100,8 |
|
Июль |
530,2 |
104,2 |
541,4 |
100,7 |
|
Август |
534,9 |
105,2 |
552,4 |
102,7 |
Источник: Минэкономразвития России