Зерно опять некуда девать

В 2010/2011 сельскохозяйственном году Россия может импортировать от 3 до 6 млн т зерна. По словам премьер-министра РФ Владимира Путина, внешние закупки необходимы, чтобы восполнить дефицит урожая, уничтоженного летней засухой. Другой инструмент, который намерено использовать правительство для помощи пострадавшим от аномальной жары регионам, — продажа зерна из интервенционного фонда. Пока в центре России и Поволжье гадают, как восполнить дефицит зерна, аграрии с юга страны не знают, куда деть излишки урожая. Отправить зерно за границу им не позволяет правительственное эмбарго на экспорт, продать пшеницу на территории России — неразвитость инфраструктуры.

«Я договорился со своими коллегами из тех стран, которые не пострадали либо меньше пострадали от засухи этого года, и по моей просьбе эти правительства зарезервировали для нужд России необходимый объем зерновых, — заявил 29 ноября в ходе селекторного совещания о финансовой поддержке агропромышленного комплекса В. Путин. — Если потребуется, если мы увидим, что цены растут, мы эти договоренности реализуем и направим на внутренний рынок России дополнительный объем этих зерновых культур».

Ранее 25 ноября директор Департамента регулирования агропродовольственного рынка и развития инфраструктуры Минсельхоза России Илья Шестаков сообщил, что ведомство ведет переговоры с Украиной, Казахстаном и Евросоюзом о восполнении дефицита фуражного зерна в 2011 г. По его словам, недостаток фуражного зерна, который частично компенсируется за счет использования мукомольной пшеницы 4-го класса, в России составляет около 5 млн т. В настоящее время чиновники думают о закупке 2 млн т зерна на Украине, 500 000 т в Казахстане и 500 000 т в других государствах, например в странах Евросоюза. По словам президента Российского зернового союза (РЗС) Аркадия Злочевского, еще одним потенциальным поставщиком фуражного зерна может стать Аргентина.

Внешние закупки зерна могут составить до 6 млн т, прогнозируют эксперты. Они обеспокоены тем, что площадь посевов озимых в текущем году сократилась на 2,7 млн га по сравнению с 2009 г. В 2009 г. озимый сев составил 18,2 млн га, а в 2010 г. — 15,5 млн га. Премьер В. Путин пообещал, что весной 2011 г. будут увеличены посевы яровых на 2,9 млн га — до 49,8 млн га. По мнению А. Злочевского, прибавка яровых площадей может не сработать. Отрицательно на валовом сборе зерна в будущем году может сказаться то, что сельские хозяйства перестали покупать технику, а удобрения накапливают с отставанием от прошлого года.

По подсчетам первого вице-премьера Виктора Зубкова, валовый сбор зерна в России в этом году составил 60,3 млн т. Этого количества с учетом переходящих запасов в объеме 21,7 млн т вполне достаточно, чтобы обеспечить потребности страны в продовольственном и фуражном зерне до 1 июля 2011 г. В. Зубков также напомнил, что в распоряжении кабинета министров находится зерно интервенционного фонда.

Начинать товарные интервенции на рынке зерна сейчас вице-премьер не хочет, опасаясь, что подобный шаг на несколько месяцев лишит выручки производителей зерна. Продажа запасов стартует, когда внутренние цены на зерно начнут резко расти. «Пока нет необходимости включать механизм интервенционного фонда, но если цена зерна будет повышаться и дойдет до 7000—8000 руб. за тонну, то механизм интервенций будет включен», — подчеркнул вице-премьер. По данным кабмина, сейчас зерно стоит порядка 6000 руб. за тонну, что, по мнению чиновников, является справедливой ценой и для продавцов, и для покупателей этого продукта.

Эксперты называют другие цифры. По данным «Совэкона», на 26 ноября средняя рыночная цена предложения кормового ячменя в европейской части России составила 7625 руб. за тонну, кукурузы — 8100 руб., что выше максимума 2008 г. Президент Национального союза зернопроизводителей (НСЗ) Павел Скурихин уверен, что уже в I квартале 2011 г. цена на зерно в России может вырасти еще на треть. Предпосылки для ценовых скачков — неравномерное распределение зерна по территории страны и дисбаланс между двумя видами зерновых культур.

В центре — дефицит, на юге — излишки

Так, в регионах юга России неожиданно для нынешнего малоурожайного года образовались излишки зерна. Как признался на селекторном совещании по вопросу о финансировании агропромышленного комплекса В. Зубков, местные сельхозпроизводители не знают, что делать с 10 млн т продовольственной пшеницы.

Многие хозяйства Краснодарского края, Ростовской области и других южных регионов оказались перед сложной дилеммой: за границу это зерно не вывезти из-за правительственного запрета на экспорт, а доставить в центральные районы России и продать не позволяет сложившаяся инфраструктура. И хотя В. Зубков отметил на совещании, что введенное правительством временное эмбарго на экспорт дало положительный результат, реальная ситуация выглядит иначе.

В РЗС корреспонденту «ЭЖ» пояснили, что в последние годы южнороссийская продовольственная пшеница отгружалась в основном морским путем на экспорт. Соответствующим образом была сформирована вся транспортная логистическая цепочка от элеваторов до специализированных терминалов в морских портах. Поэтому, полагают эксперты РЗС, большая часть излишней южной пшеницы будет храниться до отмены эмбарго на экспорт.

Одна из причин в том, что, хотя крупнейший перевозчик зерновых по железной дороге в России «Русагротранс» может перевозить с юга до 1,5 млн т зерна, приемные элеваторы и предприятия из-за неразвитости инфраструктуры внутри страны принять такой объем зерновых не могут. «В результате вагоны простаивают, нарушается ритмичность», — сетует первый заместитель гендиректора «Русагротранса» Олег Рогачев. По его словам, в связи с этим оборачиваемость вагонов у компании упала в среднем на 30%.

Еще одно препятствие для реализации южного зерна, состоящего в основном из пшеницы 4-го класса, внутри страны — в пострадавших от засухи центре России и Поволжье наблюдается острый дефицит фуража, прежде всего ячменя и кукурузы. По мнению В. Зубкова, избавиться от излишков зерна на юге России аграрии смогут после 1 января 2011 г., когда будет разрешен экспорт муки. Он уверен, что регионы имеют все возможности для помола зерна.

«Исходя из зернового баланса текущего года вывозить зерно из России вроде бы действительно не нужно, — говорит П. Скурихин. — Но и кормить животных продовольственным зерном тоже невыгодно. Наверное, следовало бы произвести рокировку. Немного продовольственной пшеницы, в объеме до 10 млн т, вывезти на экспорт, а фуража от соседей завезти». Как пояснили в РЗС, такие предложения в Минсельхоз поступали от сельхозпроизводителей, но в ведомстве к ним не прислушались.

Госфонд уничтожают насекомые

Министр сельского хозяйства Елена Скрынник полагает, что при необходимости товарные интервенции на рынке зерна смогут начаться весной 2011 г. Ведомство не опасается за сохранность интервенционного фонда, где находится 9,5 млн т зерна, поскольку постоянно контролирует условия хранения продукции в госфонде. Как показывают ревизии надзирательных органов, Минсельхоз не владеет ситуацией.

Так, в ходе совместной проверки прокуратуры Волгоградской области и регионального управления Россельхознадзора выяснилось, что пятая часть зерна интервенционного фонда, хранящегося на четырех волгоградских элеваторах (25 000 т), поражена вредными насекомыми. Осмотрев 126 000 т зерна, контролеры выявили, что 2300 т зерна проросли и заплесневели и уже непригодны даже на корм скоту. Отметим, что всего в области 32 элеватора, где хранится 900 000 т государственного зерна.

Ревизоры называют состояние складов аварийным: в полах, крышах и стенах помещений трещины, сквозь них проходят воздух и влага. Теперь предприятиям, допустившим нарушения, по предписанию прокуроров придется заплатить административный штраф от 1000 до 2000 руб. Для сравнения: ежегодно на хранение 1 т зерна элеваторы получают из госбюджета 20—30 млн руб. (из расчета 60 руб. за тонну в месяц).

Посевные площади зерновых и зернобобовых культур (включая кукурузу) в 2009—2010 гг.

	2010 г., тыс. га	2010 г. к 2009 г., %
Центральный федеральный округ	6970,4	88,6
Северо-Западный федеральный округ	286,9	90,7
Южный федеральный округ	6933,2	91,5
Северо-Кавказский федеральный округ	2705,6	92,9
Приволжский федеральный округ	13164,9	91,7
Уральский федеральный округ	3668,6	94,7
Сибирский федеральный округ	9560,2	90,7
Дальневосточный федеральный округ	316,8	75,1

Источник: Росстат

Пшеница и кормовое зерно в мире, млн т

	2006/ 2007	2007/2008	2008/ 2009	2009/ 2010	2010/ 2011 (прогноз)
Производство	1588	1697	1801	1788	1730
Торговля	222	239	249	239	240
Потребление	1629	1685	1724	1759	1785
Переходящие запасы	281	294	371	399	345

Источник: Международный совет по зерну

 

К сведению

Урожай гибнет из-за устаревшей техники

По данным Министерства сельского хозяйства РФ, в 2010 г. засуха погубила сельскохозяйственные культуры на площади более 13,3 млн га. В связи с этим урожай зерна сократился до 60,3 — 60,5 млн т в чистом весе против 97,1 млн т в 2009 г. По мнению президента Российского зернового союза А. Злочевского, 60% валовых потерь можно было предотвратить, если бы не технологическая отсталость сельских хозяйств. По данным РЗС, предприятия, использующие современные технологии, в частности минимальную обработку почвы, даже в условиях засухи показали урожайность примерно вдвое выше, чем в среднем по региону.

По мнению А. Злочевского, чтобы у аграриев появилась возможность внедрять новые технологии, необходимо повысить рентабельность сельского хозяйства до 40%. Для достижения этой цели РЗС предложил правительству две программы — поддержание доходности сельхозпроизводителей и удержание доходности.

Программа поддержания доходности предполагает замену зерновых интервенций механизмом введения минимальных гарантированных цен на зерно, а также организацию залоговых операций и защиты рынков сбыта.

В рамках программы удержания доходности союз предлагает выплачивать аграриям компенсации в случае роста тарифов естественных монополий и цен на горюче-смазочные материалы, а также использовать более гибкую тарифно-таможенную политику, в том числе ввести в практику плавающие ставки на экспорт минеральных удобрений. Сегодня, по словам президента РЗС, рост цен на сельскохозяйственную продукцию отражается на стоимости ресурсов. Например, в октябре на фоне роста цен на зерно солярка подорожала на 23%.