Напомним, что 9 февраля Президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству в течение двух недель проанализировать эффективность двух действующих механизмов реализации зерна из государственного интервенционного фонда: биржевых торгов и распределения по заявкам. Решение кабинета министров 22 февраля в ходе встречи с главой государства озвучил первый вице-премьер Виктор Зубков. По его словам, биржевые торги — это прозрачный рыночный механизм, однако из-за недобора урожая он может негативно повлиять на себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции и соответственно на потребительские цены.
По подсчетам чиновников, из‑за засухи летом прошлого года общий недобор продукции, в том числе зерна, картофеля, овощей и кормов, в денежном выражении составил около 0,5 трлн руб. Поэтому правительство решило около 3 млн т дефицитного фуражного зерна распределить по региональным заявкам — сельхозпроизводители будут приобретать зерно по цене закупки от 4000 до 5000 руб., что на порядок ниже рыночной цены. Чтобы обезопасить граждан от роста цен на основные продукты сельского хозяйства — молоко и мясо, В. Зубков предложил заключить соглашения между Министерством сельского хозяйства и главами регионов, обязав последних контролировать ситуацию, не допуская увеличения себестоимости продукции.
Более 3 млн т продовольственного зерна, хранящегося в интервенционном фонде, кабмин решил продолжать реализовывать через биржевые торги. По мнению экспертов, механизм биржевых продаж уже показал свою действенность. Несмотря на несколько укороченный режим торгов в феврале (с 4 по 22 февраля), объем месячной реализации, как и планировалось, составил почти 500 000 т. «При этом в конце февраля объем продаж за торговую сессию возрос до 110 000 т. Это показывает, что при схеме два торговых дня в неделю или восемь торгов в месяц организаторы технически готовы через биржу реализовывать более 800 000 т зерна в месяц», — считают аналитики «СовЭкон».
По их подсчетам, по мере расширения круга участников торгов неуклонно росли, сближаясь с рыночной стоимостью, средние цены. Так, средневзвешенная цена фуражной пшеницы 4-го класса возросла с 6063 до 6340 руб. за тонну, что уже лишь на 140—150 руб. ниже соответствующего индекса цен «СовЭкон». Цена на продовольственную пшеницу 4-го класса за этот же период возросла с 6451 до 6599 руб. за тонну, что на 200 руб. ниже ценового индекса «СовЭкон».
Механизм же адресного распределения вызывает серьезные вопросы у специалистов. «Логику его введения понять можно: через фактическое дотирование производства кормов удержать цены на животноводческую продукцию. Однако сразу возникает вопрос: когда этот фураж может реально поступить его потребителям?» — отмечают эксперты «СовЭкон». Как говорится в аналитических материалах компании, опыт адресного распределения 900 000 т зерна предприятиям Санкт-Петербурга, Москвы, Ленинградской и Московской областей показал, что, хотя соответствующее постановление было подписано еще в середине декабря прошлого года, реально зерно начало двигаться к получателям только сейчас и то лишь в сторону хозяйств Ленинградской области.
Очевидно, что согласование списка регионов и особенно предприятий-получателей будет непростым и займет немало времени. Аналитики ожидают, что в лучшем случае зерно начнет поступать сельхозпроизводителям лишь в середине мая. Это означает, что на рынке будет формироваться отложенный спрос, от величины которого будет во многом зависеть динамика цен на российском рынке зерна.
Минимальные цены спасут рынок от обвала
Чтобы не допустить резкого ценового обвала, аграрии в лице Национального союза зернопроизводителей (НЗС) и переработчики зерна в лице Российского союза мукомольных и крупяных предприятий и Российского союза пекарей заключили соглашение о введении с 1 июля минимальных цен на зерно. Договоренность стороны решили оформить, принимая во внимание ситуацию на зерновом рынке, сложившуюся из-за засухи и повлекшую снижение валового производства зерна в 2010 г., а также руководствуясь решениями Правительства РФ о запрете экспорта зерна в период с 15 августа 2010 г. по 1 июля 2011 г.
Отметим, что первый вице-премьер В. Зубков не исключил, что правительство может снова продлить эмбарго на экспорт ячменя, ржи и кукурузы. Изначально запрет действовал до 31 декабря 2010 г., однако затем власти его продлили до 30 июня 2011 г., исключив из списка только муку.
По словам министра сельского хозяйства Елены Скрынник, введение минимального порога — это важнейший сигнал рынку, позволяющий устанавливать цены на пшеницу 3-го и 4-го классов с учетом особенностей каждого федерального округа. Так, согласно соглашению самая высокая минимальная цена реализации продовольственной пшеницы 3-го класса установлена для Северо-Западного федерального округа (6500 руб. за тонну), самая низкая — для Северо-Кавказского федерального округа (4900 руб. за тонну).
Кроме того, в документе прописаны формулы для расчета прогнозных оптово-отпускных цен на пшеничную муку и социальные сорта хлебобулочных изделий, учитывающие производственные затраты предприятий. Как заявил в ходе Второго съезда НЗС президент союза Павел Скурихин, теперь, даже если цены на зерно обвалятся, как это было в 2009 г., когда в России был собран рекордный урожай зерновых, аграрии получат гарантии продажи урожая по минимальной индикативной цене и, следовательно, смогут не бояться вкладывать деньги в развитие производства.
Дефицит вызывает структура посевов
Еще один шаг на пути к стабилизации цен на зерно — изменение структуры посевов. Анализ, проведенный НЗС, показал, что резкий рост рыночных цен связан с возникшим из-за засухи дефицитом на отдельные виды зерновых и зернобобовых культур. Для исправления негативной тенденции профессиональное объединение предлагает скорректировать структуру посевных площадей в пользу кормового ячменя, овса, гречихи и проса. Решение этой проблемы сдерживается дефицитом и возросшей стоимостью качественных семян вышеуказанных культур. В ряде хозяйств из-за отсутствия необходимых финансовых средств семян просто нет. Предприятия же, располагающие излишками семян яровых зерновых, например ячменя, реализуют их в европейской части страны по 18 руб. и выше за 2-ю и 3-ю репродукции.
Чтобы наглядно продемонстрировать несовершенство структуры отечественных посевов, П. Скурихин привел следующие примеры. Последнее десятилетие Россия ежегодно производит от 45 до 60 млн т озимой и яровой пшеницы.
Потребность ее для продовольственных нужд не превышает 14 млн. Еще 6 млн т требуется на семена. Итого 20 млн т. Казалось бы, избыточное количество пшеницы могло стать предметом экспорта, но продовольственные кондиции российского зерна значительно ниже зарубежных аналогов, а потому ниже и стоимость его на мировых рынках. И хотя предприятия ее реализуют, но с крайне низким эффектом. Использование же пшеницы внутри страны на фуражные цели в условиях применения современных технологий в животноводстве не дает должной отдачи.
Традиционную для России рожь отечественные предприятия производят в размере 3,5 млн т, хотя реальные потребности оцениваются в 1,5 млн т. Потребность в ячмене, по расчетам НЗС, исчисляется в 20—25 млн т. Общее производство этой ценнейшей культуры в РФ в среднем за последние четыре года не превысило 18 млн т, не считая показателя засушливого 2010 г., когда его было получено всего 8 млн т.
Овес дает из года в год урожай в 4—5 млн т, что практически удовлетворяет потребности России в этой культуре. В то же время урожай проса, потребность в котором не менее 1,5 млн т, явно недостаточен — в среднем 500 000 т. «Для полноты картины напомню, что мы, производя около 800 000 т гречихи ежегодно, полностью удовлетворяли свои внутренние потребности. Исключением стал только аномальный 2010 г., когда сбор ее упал до 340 000 т», — отметил П. Скурихин.
Он подчеркнул, что совершенно неудовлетворительным является положение с производством наиболее ценной фуражной культуры — кукурузы, которой российские аграрии получают 3,5 млн т, и других зернобобовых культур (1,5 млн т). К слову, животноводы для зернопроизводителей остаются приоритетным и базовым потребителем. Если потребление продовольственной пшеницы в стране составляет 18 млн т, а объем экспорта достигает 22 млн т, то потребность в фураже отечественного животноводства оценивается в 44 млн т.
Индикаторы показателей минимальных цен реализации продовольственной пшеницы на период 01.07.2010—01.07.2011, руб./т (с учетом НДС)
|
|
ЦФО |
СЗФО |
СКФО |
ЮФО |
ПФО |
УФО |
СФО |
|
Пшеница
|
6000 |
6500 |
4900 |
5000 |
5800 |
5500 |
5000 |
|
Пшеница
|
5700 |
6200 |
4500 |
4500 |
5500 |
5000 |
4500 |
Источник: Национальный союз зернопроизводителей
К сведению
Американцы оценили дефицит фуража в России
Аналитики минсельхоза США прогнозируют, что в 2011 г. в России может возникнуть дефицит кормов, что связано с потерями урожая зерна в центральных районах страны, в Приволжье и в приуральских регионах вследствие засухи.
В 2010 г. в России собрали 60,9 млн т зерна, что на 36 млн т меньше, чем в среднем за последние пять лет. Последний раз урожай зерна ниже 70 млн т получен в 2003 г. — 67 млн т. В 2000 г. собрали 65,5 млн т. А самый низкий показатель в истории новой России составляет 47,8 млн т — столько зерна собрали в 1998 г.
По оценкам иностранных экспертов, в результате недобора урожая дефицит фуражного зерна в текущем году может составить 2,5—3 млн т. При этом он не будет компенсирован предложением других кормовых компонентов, таких как горох, шроты масличных, продукты переработки сахарной отрасли, поскольку производство соответствующих культур также пострадало.