Местным властям просьба не суетиться

Муниципалитетам Северо-Кавказского федерального округа рекомендовано заниматься исключительно местными дорогами, коммунальным хозяйством и социальной инфраструктурой вплоть до 2025 г. Согласно Стратегии развития региона на этот период местным властям не надо вмешиваться в реализацию федеральных целевых программ, которые в силу своей масштабности «не способны решать текущие задачи, возникающие на микроуровне».

Органы местного самоуправления в национальных республиках на юге России и не обольщаются. Годы муниципальной реформы научили их жить, не высовываясь.

Меньше критики — полнее трансферт

Согласно исследованиям Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, самым надежным источником пополнения местных бюджетов в регионе являются финансовые трансферты из бюджетов субъектов Федерации, дотируемых из федеральной казны. По данным Федерального казначейства на основе утвержденных отчетов за 2008 г., в Дагестане, к примеру, доля собственных доходов в муниципальных бюджетах составляла 18,8%, Карачаево-Черкесии — 27,7, Кабардино-Балкарии — 31,2, в Северной Осетии — Алании — 31,9%. В такой ситуации главы муниципальных образований не скупятся на дифирамбы в адрес государственных чиновников — от уровня славословия зависит своевременность и полнота поступлений на места дотаций, субсидий, субвенций и прочих межбюджетных трансфертов.

Централизация финансов в бюджетах субъектов Федерации привела к обеспечению полномочий местной власти по остаточному принципу, считают исследователи. Региональные подушевые расходы намного превышают расходы муниципальных бюджетов. В нижней таблице указаны три направления расходов, которые иллюстрируют распределение бюджетных полномочий между региональной и местной властью. Но и эта выборочная статистика не способна верно отразить истинное состояние дел. Так, в одном из самых крупных сел Кабардино-Балкарии клуб и две библиотеки не оказывали услуги населению, поскольку клуб в аварийном состоянии, а книгохранилища не отвечают правилам пожарной безопасности. Но зарплата работникам выдавалась исправно и расходы по содержанию культурных учреждений присутствовали в бюджете.

Скромность и дивиденды

Стратегия Северного Кавказа — 2025 предписывает местным властям разрабатывать и выполнять проекты в коммунальном хозяйстве, транспортной и социальной инфраструктуре. Причем муниципалитеты обязаны софинансировать исполнение в пределах 5—10% от общего объема капиталовложений. Иначе органы местного самоуправления не могут рассчитывать на бюджетную подпитку извне, которая возможна «на основе соглашения между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием по… итогам конкурса проектов». То есть муниципалитет готовит проект, представляет его на конкурс и ждет вердикта регио­нальной власти, ибо «ключевым содержательным элементом программ поддержки местных инициатив является отбор и финансирование на конкурсной основе проектов, инициированных органами местного само­управления при широком участии населения и направленных на решение конкретных социальных задача на местном уровне». А как смотреть людям в глаза при отрицательном исходе?! Не лучше ли совсем не напрягаться — все равно субвенции, субсидии и дотации падают с барского плеча? Стоит ли после этого удивляться иждивенческому настрою местной власти, делают вывод эксперты муниципального управления.

Три модели — итог один

В условиях чрезвычайно сложной мозаики этнических, клановых, религиозных отношений и конфликтов на Северном Кавказе реформа местного само­управления дала одним группам населения инструмент для поддержания сложившегося баланса сил, другим — возможность попытки переломить ситуацию в свою пользу. В результате муниципальная реформа здесь, по заключению экспертов Нины Мироновой и Ирины Стародубровской, осуществляется разными путями.

Первое направление — стремление исключить очаги новых конфликтов, как в Дагестане. Там сохранили дореформенный баланс сил, и республика теперь рекордсмен России по числу ­муниципальных образований — более 750 административно-территориальных единиц. Межбюджетные отношения здесь максимально приближены к финансированию фактических расходов. Цена такой модели — экономическая и социальная неэффективность местного самоуправления.

По второму пути в Кабардино-Балкарской Республике муниципальная реформа стала инструментом передела земельной собственности в пользу ­региональной власти. Даже некогда владения федерального ведомства в городе Тырныаузе и вокруг него перешли в респуб­ликанскую собственность. ­Помимо этого в отдельную категорию выделены межселенные территории. Это ужало потенциал местного самоуправления на уровне поселений в границах только населенных пунктов. Обиженными почувствовали себя и балкарцы, и кабардинцы. В решение проблемы межнациональных отношений теперь втянуты и Верховный, и Конституционный суды РФ.

Иной путь избрали в Карачаево-Черкесии. Там создали два новых национальных района — Абазинский и Ногайский. Это повысило активность населения в решении общих вопросов в местах компактного проживания людей разной нацио­нальности.

Но высокая зависимость местных бюджетов от бюджетов более высокого уровня сохранилась во всех трех случаях, заключают аналитики. Она присутствует, к сожалению, в утвержденной Правительством РФ в октябре 2010 г. Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. Похоже, улучшение качества жизни в горах и предгорьях затянется на долгие годы и сохранится малоутешительная динамика уровня безработицы и среднедушевых денежных доходов населения.

Федеральные целевые программы, реализуемые в СКФО:

• «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010—2016 годы»;
• «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008—2011 годы»;
• «Юг России (2008—2012 годы)».

Источник: Министерство регионального развития РФ

Уровень безработицы в отдельных республиках Северного Кавказа накануне и после глобального финансового кризиса, %

Субъект Федерации	2007	2009	Январь 2011
Карачаево-Черкесская	3,7	11,8	11,1
Республика Республика Калмыкия	4,0	14,2	14,6
Республика Дагестан	4,3	14,1	12,4
Республика Северная Осетия — Алания	5,9	8,9	11,1
Кабардино-Балкарская	7,1	8,8	12,4
Республика Республика Ингушетия	28,4	52,1	47,5
Чеченская Республика	66,0	32,9	42,7
Российская Федерация	2,1	7,8	7,6

ИСТОЧНИК: РОССТАТ

Среднедушевые денежные доходы населения в отдельных республиках Северного Кавказа, руб.

Субъект Федерации	2007 г.	2010 г.
Карачаево-Черкесская	6939	12 312
Республика Республика Калмыкия	4466	8033
Республика Дагестан	7981	17 433
Республика Северная	7872	15 355
Осетия — Алания Кабардино-Балкарская	6643	11 515
Республика Республика Ингушетия	4006	7692
Российская Федерация	12601	18 453

ИСТОЧНИК: РОССТАТ

Подушевые расходы в региональных и местных бюджетах в отдельных республиках Северного Кавказа на управление, ЖКХ, культуру, руб./чел.

Субъект Федерации	Расходы на: управление		ЖКХ		культуру
	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ
Карачаево-Черкесская	1173	859	1285	1843	232	346
Республика Калмыкия	1140	1177	908	1058	1236	457
Республика Дагестан	677	682	797	1728	214	240
Республика Северная Осетия — Алания	5397	641	1505	2271	426	264
Кабардино-Балкарская Республика	1632	638	1320	1233	426	214
Российская Федерация	1272	1622	534	3808	465	712

Примечание. РБ — региональный бюджет, МБ — местный бюджет.

Источник: Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара