Моногорода отказываются от федеральной помощи. Это начало тенденции или исключение из правил? Эксперты полагают, что пример может оказаться заразительным.
Из Карелии в Министерство регионального развития РФ поступило прошение вывести из федерального перечня моногорода Вяртсиля, Лахденпохья, Надвоицы, Пиндуши и Пудож.
«Прошу исключить из списка»
В муниципальных образованиях посчитали, что проще отказаться от вспоможения, чем выполнить требования заявки на средства из Москвы. Нет у них, к примеру, инвестиционных проектов стоимостью более 2 млрд руб. и не предвидится. А это один из основных критериев Минрегиона при отборе претендентов на счастье. Теперь, по подсчетам газеты «Ведомости», в общем списке моногородов осталось пять карельских городов. В них продолжают верить, что изобретут крупный проект для состоятельного инвестора. А там авось поблажки у федерального центра родятся.
«Отказники» же полагаются на разрабатываемую республиканской властью региональную программу развития всех населенных пунктов Карелии. По ней в Вяртсиля, например, планируется расширить пропускной пограничный пункт по федеральной целевой программе о госгранице РФ. И откроются рабочие места для местных жителей и на обустройстве объекта, и при последующей его эксплуатации. Федеральные ведомства намеревались рабочую силу завозить.
Заведующий кафедрой АНХиГУ при Президенте РФ Вячеслав Глазычев допускает, что примеру «отказников» могут последовать другие. «Это их суверенное право», — говорит он. Заблуждением считает эксперт обязательность принятия моногородом комплексного инвестиционного плана (КИП) для получения федеральной помощи.
На совещании у президента России Дмитрия Медведева 14 февраля по занятости населения первый вице-премьер Игорь Шувалов и министр регионального развития Виктор Басаргин доложили, что КИПов нет в 71 моногороде из 335. В их числе помимо пяти карельских моногородов, отказавшихся от помощи Москвы, Нязепетровск из Челябинской области, Петровский Ивановской области.
В отличие от официальной версии экспертное сообщество относит к монопрофильным 799 населенных пунктов.
«Сделайте все за три дня и мне доложите»
Не каждый муниципалитет способен осилить разработку КИПа. Во-первых, в скудном бюджете сложно наскрести денег на это. Во-вторых, профессионалов в сфере градоустройства — не градостроительства! — днем с огнем не сыскать в региональных столицах. И в-третьих, не факт, что даже составленный с божьей помощью документ окажется таким, какой требуется.
А отсутствие комплексных планов глава государства назвал закритичной ситуацией и признаком профнепригодности региональных и муниципальных чиновников. Узнав, что субъектам Федерации и муниципалитетам было отпущено три месяца на подготовку программных документов, а прошло уже больше года, он возмутился: «Это же какое отношение должно быть к собственным гражданам, жителям соответствующего края или области, если просто не подготовить бумажку».
На том же февральском совещании по вопросам занятости населения президент поручил правительству и своему контрольному управлению подготовить доклад, кто и почему не исполняет решение годичной давности: «Сделайте все за три дня и мне доложите!» Сообщений об исполнении не поступало.
Известно лишь, что экспертное управление президентской администрации доложило: в 335 моногородах проживает почти 200 000 безработных. В 129 моногородах уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель.
По отчетам Минрегиона, федеральная помощь в 2010 г. оказана 35 городам. В госбюджете на это было заложено 27 млрд руб. Исключительно на реализацию КИПов, отбор которых осуществляла межведомственная рабочая группа во главе с бывшим депутатом Госдумы, заместителем министра регионального развития Юрием Осинцевым. Затем предложения поступали первому вице-премьеру И. Шувалову. Окончательное решение принимал глава правительства Владимир Путин. Распределено согласно отчетам 18,9 млрд руб. 25 моногородам. В их числе Тольятти, Нижний Тагил, Пикалево, Байкальск (см. ст. "Эффективные собственники спасут провинцию" ). В этом году деньги из Москвы пойдут еще в 15 городов. Так, может, действительно не стоит напрягаться, а поступить проще, по-карельски?!
Крупный бизнес созерцает
Прогноз об «эпидемии отказов» не сбывается пока. Наоборот, власти соседних с Республикой Карелия регионов полны решимости добиться включения новых своих моногородов в федеральный перечень. Ленинградская область ходатайствует за Волхов, Коммунар, Сланцы, Сясьстрой. Деньги в области поступили только знаменитому примеру ручного управления экономикой премьер-министром — городу Пикалево. Мурманская область, словно взамен карельской пятерке, рассчитывает включить в федеральный реестр города Заполярный, Кировск, Мончегорск, Полярные Зори, Туманный. В прошлом году на Кольском полуострове помощь из центра получили Ковдор и Ревда.
Во всех этих городах присутствует крупный российский бизнес. По экспертным оценкам, в 335 российских моногородах сосредоточено 442 градообразующих предприятия. Многие из них входят в мощные холдинги — «Газпром», РУСАЛ, «Базэл», «Северсталь», СУЭК, РЖД. О том, как работать им с местной властью, еще пять лет назад глава РУСАЛа Олег Дерипаска наставлял в интервью бюллетеню «Время Евразии»: «Один профсоюзный лидер пошел против правил... пытался поднять рабочее движение, журналистов, ну и все такое прочее… Этот бедолага не учел, что Ачинск — очень криминальный город… Умер от приступа. Теперь нет у нас проблем в Ачинске. Комбинат наш. Журналисты и профсоюзники переехали в другие города, посбежали. Так что… нужно действовать с упреждением. Профессионально работать надо».
У президента РСПП Александра Шохина иное мнение. Он предлагает придать моногородам статус неформальных особых экономических зон и ввести за правило при принятии новых законодательных мер, меняющих правила игры для бизнеса, относить время их работы на три года позже.
Количество монопрофильных городов и поселков городского типа
|
Федеральные округа |
Города |
Поселки
|
|
Центральный |
112 |
79 |
|
Приволжский |
85 |
56 |
|
Уральский |
71 |
26 |
|
Северо-Западный |
67 |
29 |
|
Сибирский |
63 |
63 |
|
Дальневосточный |
27 |
53 |
|
Южный |
22 |
20 |
|
Северо-Кавказский |
18 |
7 |
|
Всего в РФ: |
467 |
332 |
Примечание. Сведения по Северо-Кавказскому федеральному округу приведены без данных из Республики Ингушетия и Чеченской Республики.
Источник: Институт демографии ГУ-ВШЭ
Комментарий
Наталья Зубаревич,
директор региональных
программ Независимого
института социальной политики
Отказались от поддержки поселки городского типа или города численностью примерно 20 000 человек. Им не по силам писать комплексные инвестиционные программы, придуманные Минрегионом. Крупные инвесторы все равно не пойдут. Когда стало ясно, что преференций нет, зато есть ответственность, самое разумное — закрыть тему.
10 млрд руб. субсидий на все города — сумма скромная. Начинание Карелии подхватят другие регионы, и список кандидатов на господдержку может сократиться на треть. Ведь в нем сейчас только 224 населенных пункта являются городами.
Игорь Слюняев,
губернатор Костромской области
Спасая в кризис моногорода, никто не вспомнил, что они еще наше историческое наследие. А в Европе регенерация культурного прошлого — движущая сила развития городов. У нас же наблюдается кризис исторической городской среды.
Так что такое культурное наследие исторических городов: тяжелый груз прошлого или гарантия будущего? Мы считаем, что должна работать цепочка «деньги — памятники — туризм — деньги — инфраструктура — рабочие места». Надо шире привлекать инвесторов, практиковать передачу памятников в частные руки. Нельзя забывать и о людях, живущих в этих городах, — им должно быть комфортно.