Российские власти в 2011 г. увеличат сумму поддержки агропромышленного комплекса на 20 млрд руб., доведя ее до 170 млрд руб., сообщил премьер-министр Владимир Путин. Эксперты относятся к планам властей скептически. По их мнению, точечная поддержка сельского хозяйства, которая сейчас осуществляется прежде всего за счет субсидирования процентных ставок, пролонгации и реструктуризации кредитов предприятий, структурно проблем АПК не решит. Некоторые действия правительства и вовсе тормозят развитие отрасли.
«Мы приняли решение увеличить федеральные ассигнования на агропромышленный комплекс на 20 млрд руб. и довести общий бюджет поддержки отрасли в этом году до 170 млрд руб.», — сообщил В. Путин на пленарном заседании межрегиональной конференции региональных отделений партии «Единая Россия» Южного федерального округа 6 мая. Он уточнил, что помощь государства распространится как на крупные агрокомплексы, так и на фермеров — малый и средний бизнес.
«Безусловно, крупные холдинги — это флагманы индустрии в нашем сельском хозяйстве, они дают основную массу продукции. При этом не менее важен вклад фермерских хозяйств. Так, в Калмыкии фермеры обеспечивают около 40% производства молока, в Краснодарском крае и Ростовской области фермерские хозяйства дают около 4 млн т зерна в год», — пояснил премьер. В целом в структуре производства продукции сельского хозяйства в России доля сельскохозяйственных организаций в денежном выражении составляет 44%, доля хозяйств населения — 49%, доля крестьянских (фермерских) хозяйств — 7%.
В. Путин отметил, что потребности сельхозпроизводителей в кредитных ресурсах на проведение весенних полевых работ сейчас обеспечены в полном объеме: Россельхозбанк и Сбербанк выделяют на эти цели 150 млрд руб. Согласно поправкам в бюджет, внесенным в Госдуму 6 мая, дополнительно в 2011 г. кабинет министров намерен предоставить межбюджетные трансферты регионам на поддержку птицеводства и свиноводства в объеме 9 млрд руб.
Кроме того, руководство страны собирается ликвидировать отставание по проведению сельскохозяйственных работ, вызванное поздней весной. Глава правительства рассчитывает на новую сельхозтехнику. В этом году сельхозпроизводители получат около 6000 единиц машин и оборудования в лизинг. Чтобы обновить агропромышленный парк, власти планируют также выделить 3,5 млрд руб. на запуск программы утилизации старой сельхозтехники, в основу которой легла программа утилизации автохлама.
Эмбарго ухудшило репутацию фермеров
По мнению экспертов, действия правительства, направленные на поддержку АПК, не всегда способствуют развитию отрасли. «На данный момент поддержка сельского хозяйства ведется в основном точечным методом, прежде всего с помощью субсидирования процентных ставок, пролонгации и реструктуризации кредитов предприятий АПК. Структурно такая политика проблему не решает», — заявил Максим Клягин, аналитик УК «Финам Менеджмент», в ходе онлайн-конференции компании «Финам», на которой участники рынка оценили политику российских властей в области сельского хозяйства и озвучили свои прогнозы на урожай в текущем году.
Эксперт напомнил, что увеличить господдержку агропромышленного комплекса российские власти заставили прошлогодняя засуха и скачок цен на продовольствие. Среди государственных инициатив — зерновые интервенции и эмбарго на экспорт зерна до 1 июля текущего года. Эти решения, с одной стороны, помогли сдержать рост внутренних цен, с другой — привели к тому, что с приближением новой посевной кампании цены на зерновые резко упали. По мнению участников рынка, если правительство в ближайшее время не отменит запрет на экспорт, то дальнейшее снижение цены ухудшит финансовое положение сельхозпредприятий или вовсе приведет к временному прекращению деятельности, что в конечном счете скажется на новом урожае.
Александр Корбут, вице-президент Российского зернового союза, полагает, что из-за запрета экспорта сельхозпроизводители потеряли стимулы к расширению производства и технологической модернизации. В свою очередь, ликвидация экспортных ограничений станет основным драйвером роста цен. «Цены на внутреннем рынке в конце апреля встали, в южных регионах наблюдается некоторый рост. Если будет заявлено об открытии экспорта, это будет мощным драйвером. В настоящее время цены на юге ниже мировых примерно на 150 долл. за тонну», — считает Андрей Сизов, исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон».
По мнению Владимира Петриченко, генерального директора ООО «ПроЗерно», эмбарго — ошибка, которую надо признать, чтобы впредь не повторять. Он уверен, что правительству следовало ограничиться товарными интервенциями — так было в этом сезоне в Европейском союзе, где продавали ячмень из интервенционного фонда, не ограничивая экспорт. «Но в России вместо торгов, назначенных на 4 августа, ввели запрет на экспорт, а с товарными интервенциями решили повременить. Удивительная вещь: представьте, что при резком росте курса какой-либо валюты ЦБ РФ вместо начала валютных интервенций вводит запрет на перемещение этой валюты за пределы таможенной территории России. Катастрофа, но мы понимаем, что это невозможно. А с зерном можно», — отметил В. Петриченко. По его словам, сейчас происходит то, что и должно: при закрытом рынке, то есть без уверенного и платежеспособного спроса на зерно, цены снижаются до уровня, диктуемого покупателями — отечественными переработчиками. В результате основной товар — продовольственная пшеница — стоит 195—200 долл. за тонну на элеваторе в Европейской России, тогда как мировые цены — 300—350 долл. за тонну.
Аграрии грозят уменьшением посевов
Введенное Правительством РФ эмбарго нанесло ущерб и внешнеторговым связям. Как известно, репутация поставщика, не исполнившего свои обязательства, ухудшается независимо от причин случившегося. Таким образом, политика российских властей может помешать расширить отечественным аграриям присутствие на мировом рынке зерна.
Спрос на злаки растет вместе с населением планеты, которое ежегодно увеличивается на 70 млн человек во многом за счет стран Африки, где расширять производство сельхозпродукции проблематично из-за отсутствия свободных и доступных ресурсов воды. Чтобы иметь возможность увеличивать экспортные поставки, зерновые компании после введения эмбарго несмотря на убытки старались выполнить заключенные контракты, например с Египетской государственной компанией, закупив зерно на других рынках.
Еще одно возможное последствие действующего эмбарго — в свете ожидаемого высокого урожая сельхозпроизводители могут сократить посевы или изменить их структуру. По словам В. Петриченко, который в этом году ожидает рекордный урожай масличных культур, худшее из последствий такой коррекции, если российские аграрии будут выращивать только то, что нужно для внутреннего потребления. В этих условиях задача государства — найти косвенные механизмы стимулирования посевов отдельных культур.
«Коррекция структуры посевов яровых зерновых культур кроме кукурузы в пользу масличных и сахарной свеклы весьма вероятна. Рынок корректирует структуру посевов исходя из возможной маржи и возможностей сбыта», — пояснил А. Корбут. Впрочем, по его мнению, говорить о критической ситуации с обеспечением зерном неправильно и по форме, и по сути. Даже в условиях засухи в России достаточно зерна, иначе бы цены на него не падали.
Большинство экспертов сходятся во мнении, что, несмотря на существующие трудности, в текущем сезоне у России есть все шансы выполнить план по сбору зерновых культур в 86 млн т. Прогноз на будущий урожай Российского зернового союза — 82—86 млн т. Эта оценка учитывает, что гибель озимых в 2011 г. составит порядка 8—9%, что соответствует среднему годовому уровню.
В апрельском прогнозе ООО «ПроЗерно» урожай зерновых и зернобобовых культур с учетом роста посевных площадей на 4,6%, до 45,16 млн га, оценивается в 89,7 млн т зерна, что на 28,73 млн т (47,1%) больше, чем в 2010 г. «Посевы озимых зерновых культур, несмотря на их снижение до 15,61 млн га, сохранились намного лучше, чем в прошлом году. И гибель озимых может составить около 7,2%. Всего сохранившихся площадей озимых культур нами прогнозируется 14,48 млн га против 15,08 млн га в 2010 г. Что примечательно и важно — особенно хорошее состояние озимых в регионах Южного и Северо-Кавказского округов России — самых производительных, а также в Черноземье. Что касается сева яровых, в структуре их мы ожидаем увеличение доли высокоурожайной кукурузы», — пояснил В. Петриченко.
По подсчетам Михаила Брячака, заместителя председателя палаты депутатов партии «Справедливая Россия», валовой сбор зерна в 2011 г. составит 78—80 млн т. Он уверен, что урожай будет меньше запланированного из-за природно-климатических условий, вызвавших двухнедельную задержку ярового сева. Еще одна причина, которая может сорвать выполнение поставленных задач, — во многих регионах к посеву вместо качественных сертифицированных семян заложили товарное зерно.
То, что в стране треть посевов закрывается товарным зерном, А. Корбут объясняет так: цены на качественные семена достаточно высоки, а их применение требует соблюдения определенных технологических операций, что может окупиться при хороших закупочных ценах и высоком спросе на зерно. Но пока этого нет, многие хозяйства предпочитают экономить на технологиях и удобрениях.
Сев яровых культур в сельскохозяйственных организациях основных субъектов Российской Федерации, ведущих сев
|
|
На 1 апреля 2011 г., тыс. га |
К 1 апреля 2010 г., % | ||
|
посеяно
|
из них
|
посеяно
|
из них
| |
|
Российская Федерация |
185,6 |
87,9 |
48,3 |
42,3 |
|
из нее: | ||||
|
Краснодарский край |
109,9 |
33,0 |
69,7 |
80,9 |
|
Ростовская область |
4,9 |
4,2 |
5,2 |
5,1 |
|
Карачаево-Черкесская Республика |
1,2 |
0,9 |
100,4 |
100,2 |
|
Чеченская Республика |
4,9 |
3,9 |
66,5 |
69,9 |
|
Ставропольский край |
63,0 |
44,7 |
57,5 |
64,8 |
Источник: Росстат