Экспорт зерна может спровоцировать рост цен на продовольствие

С 1 июля в России отменяется эмбарго на экспорт зерна. Глава правительства Владимир Путин и первый вице-премьер Виктор Зубков в ходе встречи 28 мая пришли к выводу, что внутренние цены на зерно стабилизировались, а значит, можно возобновить внешние поставки. По мнению главы Центробанка Сергея Игнатьева, отмена запрета на экспорт зерна является единственным существенным фактором риска для инфляции. По ожиданиям регулятора, при благоприятном стечении обстоятельств в 1-м полугодии рост потребительских цен не превысит 5,5%, в 2-м — 1,5%.

Эмбарго на экспорт зерна из РФ введено с 15 августа прошлого года из-за неурожая, вызванного аномальной засухой (в 2010 г. урожай зерна был на 37% ниже, чем в 2009 г., и составил 60,9 млн т). Изначально временный запрет на экспорт пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы и муки действовал до 31 декабря 2010 г. Затем власти продлили этот срок до 30 июня 2011 г., исключив из списка муку.

В марте В. Зубков, курирующий в правительстве агропромышленный комплекс, заявил, что эмбарго могут сохранить до конца 2011 г. Это вызвало недовольство участников рынка, которые стали обращаться в кабмин с просьбой не принимать такого решения. По мнению главы Российского зернового союза (РЗС) Аркадия Злочевского, подобные меры угрожали обрушить внутренние цены на зерно до 3000 руб. за тонну, что обошлось бы сектору в 3,3 млрд долл. упущенной прибыли — более половины федеральной господдержки АПК в 2011 г.

В середине мая первый вице-премьер получил письмо от Российского союза мукомольных и крупяных предприятий. В нем сообщалось, что принятые Правительством РФ меры по стабилизации положения на зерновом рынке страны, включая эмбарго экспорта зерна, открытие с января 2011 г. экспорта муки и крупы, интервенционные продажи продовольственного зерна мельпредприятиям, достигли своей цели. По сравнению с мартом 2011 г. цены на мукомольную пшеницу 3-го класса снизились более чем на 20% и не превышают сейчас у сельхозтоваропроизводителей 5500 руб. за тонну.

Прямо пропорционально снизились отпускные цены мельзаводов на муку, поскольку в ее себестоимости стоимость зерна составляет порядка 85%. «Мукомольные предприятия несут огромные убытки. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.12.2010 № 2260-р ряду мукомольных предприятий из запасов федерального интервенционного фонда была выделена на условиях предоплаты продовольственная пшеница 3-го и 4-го классов по ценам, которые значительно превышают сегодняшние рыночные цены на зерно», — сообщал в послании президент союза Сергей Коломенский. По его словам, в условиях приближающейся уборки зерна нового урожая, чтобы не допустить сползания закупочных цен на зерно ниже себестоимости, необходимо принять меры по закреплению цен на зерно на приемлемом для крестьян уровне. Это позволило бы выйти из финансового тупика и мукомолам, оказавшимся там не по своей вине. «Одной из таких мер мог бы стать ограниченный квотами экспорт пшеницы из Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, где скопившееся зерно уже чисто технически не может быть до начала уборки нового урожая вывезено в другие регионы страны. Из-за этого подготовка материально-технической базы элеваторов и хлебоприемных предприятий для приемки зерна нового урожая будет крайне затруднена и может возникнуть ситуация, когда часть зерна негде будет хранить, что может привести к необоснованным его потерям», — предупредили мукомолы.

Недовольство планами руководства страны по продлению эмбарго выражали и экспортеры. По их мнению, такая политика наносит ущерб внешним связям и лишает отечественных аграриев возможности расширять присутствие на мировом рынке зерна. Так, в апреле премьер-министру пришлось лично оправдываться перед королем Иордании Абдаллой II. «Хочу вас заверить, что мы сделаем все для исправления ситуации на зерновом рынке, чтобы возместить поставки в следующие годы и восстановить имидж надежных партнеров», — заявил В. Путин на встрече глав двух государств. При этом он признался, что по вине России в прошлом году товарооборот между странами сократился даже по сравнению с кризисным 2009 г.

Затяжная весна не мешает посевам

На встрече с главой правительства 28 мая В. Зубков констатировал, что весенне-полевые работы идут хорошо, несмотря на затяжную весну, наступившую в регионах на 10—12 дней позже. Посеяно примерно 24 млн га, что на 10% выше уровня прошлого года. Такой результат первый вице-премьер объяснил мерами по обеспечению хозяйств семенами, удобрениями и горючим, которые принял кабинет министров. «Состояние озимых удовлетворительное, и у нас есть уверенность, что в этом году урожай зерновых будет неплохим», — заключил В. Зубков. Он подчеркнул, что, вводя запрет на экспорт, правительство преследовало цель, чтобы внутренние потребности страны были полностью обеспечены, а цены на зерно были приемлемыми для сельхозпроизводителей и потребителей как фуражного, так и продовольственного зерна. Задача выполнена — рынок стабилизировался. По данным кабмина, стоимость зерна в России составляет порядка 5200—5400 руб. за 1 т, что практически в два раза ниже мировых цен. Вместе с тем на юге России имеются значительные объемы зерна, которое можно экспортировать.

Приняв во внимание, что в качестве подушки безопасности в стране останутся более 6 млн т зерна интервенционного фонда, позволяющие руководству страны в случае роста цен осуществить меры таможенно-тарифного регулирования, глава правительства согласился с предложением отменить запрет на экспорт зерновых. В то же время он поручил своему первому заместителю самым активным образом поддержать наших сельхозпроизводителей в сложный для них период посевной и тем более сбора урожая.

По словам В. Путина, отмена запрета на экспорт — одна из мер поддержки сельхозпроизводителей, у которых есть сегодня экспортный потенциал. По мнению С. Игнатьева, этот шаг — единственный существенный фактор риска для инфляции. В кулуарах международного банковского форума в г. Санкт-Петербурге он сообщил, что урожай в текущем году будет не хуже среднего, что позволит снизить цены на некоторые продовольственные товары в абсолютном выражении по отношению к прошлому году. В результате в 1-м полугодии инфляция не превысит 5,5%, а в 2-м — 1,5%.

Однако отмена запрета на экспорт зерна на фоне высоких мировых цен на зерновые может привести к росту внутренних цен на зерно. При этом количества зерна, которое Россия выставит на экспорт, может оказаться недостаточно для остановки инфляции. По данным аналитиков, в 2011/2012 сельскохозяйственном году, который начинается в июле, экспорт российского зерна может составить от 10 до 15 млн т. В прошлом сельхозгоду этот показатель равнялся 4 млн т.

По оценкам экспертов, сейчас конъюнктура внешних рынков благоприятна для экспорта: так, за тонну аналогов российской экспортной пшеницы на внешних рынках сегодня можно получить 300—350 долл. К слову, руководствуясь этим фактом, на международный зерновой рынок решила вернуться и Украина: правительство страны отменило квотирование зерна, введенное в начале октября 2010 г., заменив его экспортными пошлинами на период до 2012 г. в 9—14% за тонну продукта.

Интервенции практически остановились

По мнению экспертов, одновременно с запретом на экспорт перестал быть востребованным и другой механизм, применяемый правительством для снижения цен на зерно на внутреннем рынке, — государственные интервенции. Согласно утвержденному плану объем торгов, которые будут проходить с 4 февраля до 1 июля, может составить до 500 000 т зерна в месяц. Однако, по данным Московской межбанковской валютной биржи, по итогам торгов в рамках государственных товарных интервенций на рынке зерна, прошедших 27 мая на Национальной товарной бирже, «было продано 0 т зерна на общую сумму 0,000 млн руб.».

Всего с начала проведения интервенций реализовали 847 934 т зерна, из которых 246 944 т пришлось на мягкую продовольственную пшеницу 3-го класса урожая 2008 г. В мае объем торгов составил 3110 т зерна на сумму 18,68 млн руб. Причина, по которой торги практически остановились, — текущие рыночные цены опустились ниже биржевых. По данным Минсельхоза России, интервенции привели к снижению рыночных цен на основные виды зерновых культур на 675—2156 руб. за тонну.

Так, средневзвешенная цена тонны мягкой пшеницы 4-го класса урожая 2008 г. на торгах составила 6344 руб., 3-го класса — 6645 руб. Для сравнения: по данным Института конъюнктуры аграрного рынка, сейчас рыночная цена тонны пшеницы 4-го и 3-го классов урожая 2010 г. — 5500 и 5700—5800 руб. соответственно. Помимо государственных интервенций снижению цен способствовал и выход на рынок дополнительных объемов зерна в связи с предстоящей зачисткой элеваторов перед поступлением нового урожая.

Третий механизм, применяемый кабмином для стабилизации цен, — распределение запасов без проведения торгов — пока продолжает действовать. По состоянию на 25 мая 2011 г. Объединенная зерновая компания заключила договоры купли-продажи 1,6 млн т фуражного зерна с предприятиями 52 субъектов Федерации. «Покупателями произведена оплата 1,1 млн т фуражного зерна, более 80% оплаченного зерна уже передано получателям», — говорится в отчете госкорпорации.

Всего из запасов государственного интервенционного фонда согласно постановлению Правительства РФ планируется реализовать до 2,387 млн т фуражного зерна, в том числе 1,4 млн т пшеницы 5-го класса и 982 000 т ячменя фуражного, закупленных в ходе государственных закупочных интервенций в 2008—2009 гг.

Ход весеннего сева яровых культур в сельскохозяйственных организациях, по данным на 1 мая, тыс. га

	2011 г.	2011 г. к 2010 г., %	2010 г.	2009 г.
Яровые культуры	5007	76,0	6591	6826
из них:
зерновые и зернобобовые (без кукурузы)	2773	78,9	3513	3839
в том числе пшеница	366	54,5	670	543
кукуруза на зерно	239	68,1	351	474
сахарная свекла (фабричная)	665	88,4	752	509
подсолнечник	512	57,9	885	976

Источник: РОССТАТ