Партнерство государства с частным сектором сегодня становится ключевым элементом инновационной политики. Первые частно-государственные проекты в инновационной сфере появились в России еще в начале 90-х годов. Но крупномасштабные программы, так называемые мегапроекты, начались сравнительно недавно — в 2002 г.
Для эффективного отбора мегапроектов были созданы Экспертный совет и Комиссия по организации и проведению конкурсов на право заключения государственных кон трактов на выполнение в 2003—2006 гг. важнейших инновационных проектов. В их состав вошли руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (прежде всего Минпромэнерго), Совета безопасности Российской Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания и, что особенно важно, представители предпринимательских структур и ведущие ученые страны.
К мегапроектам предъявлялись следующие экономические требования:
объем производства и реализации конкурентоспособной продукции, полученной в результате такого проекта, дол жен как минимум в пять раз превышать бюджетные средства, предоставленные исполнителю по государственному контракту;
бюджетное финансирование каждого мегапроекта не должно превышать 50% от общей стоимости работ по программе.
В 2002—2003 гг. на конкурсной основе были отобраны двенадцать лучших проектов. Приведем здесь лишь некоторые из них (см. табл.).
При реализации мегапроектов наряду с контролем за целевым использованием бюджетных средств впервые в России проводился постоянный мониторинг финансово-экономических показателей выполнения программ. Эти показатели отражают издержки производства и цены на выпускаемую продукцию, текущие объемы продаж готовых изделий и прогнозные оценки платежеспособного спроса, уровень технологических и коммерческих рисков.
Анализ первых двух лет реализации мегапроектов показал, что большинство исполнителей разработали бизнес-стратегию, сформировали техническую документацию, провели государственные испытания. Компании и организации уже получили бюджетные деньги, а также активно использовали свои средства для закупки оборудования, расширения производственной базы и начали выпуск изделий опытных партий.
|
Проекты |
Исполнитель |
Финансирование, млн. руб. | |
|
бюджетное |
частное | ||
|
Приборы и оборудование для нанотехнологий |
ЗАО «НТ-МТД», Зеленоград |
400 |
410,5 |
|
Катализаторы и каталитические технологии для производства моторных топлив |
Институт катализа им. Г. К. Борескова, Новосибирск |
350 |
653 |
|
Технологии производства высоко качественного картона с использованием вторичного волокна |
ОАО «ЦНИИ - бумаги», Моск. обл |
150 |
318,7 |
|
Высокоэффективные парогазовые энергетические установки |
ОАО «Ленингр. металлический завод» |
450 |
550 |
|
Синтетические кристаллы-диэлектрики и изделия из них |
Институт кристаллографии им. А. В. Шубникова, Москва |
460 |
501 |
|
Конкурентоспособные дизельные двигатели для автотранспортных средств |
ОАО «Заволжский моторный средств завод» |
500 |
2041,2 |
|
Переработка твердых отходов на основе отечественных технологий с получением вторичного сырья и товарной продукции |
ОАО «Механ - обртехника», Санкт-Петербург |
400 |
427,5 |
Так, ОАО «Заволжский моторный завод» успешно реализует амбициозный проект по разработке отечественных дизельных двигателей с объемом 2,5 л и 3,4 л, мощностью 130—200 л. с. Уже в следующем году объем их продаж планируется довести до 4 млрд руб.
В Зеленограде ЗАО «НТ-МТД» в этом году начинает вы пуск нанотехнологических приборов и оборудования и планирует довести объем их реализации к 2007 г. до 2,3 млрд руб.
Успешная реализации мегапроектов стала возможной благодаря новым механизмам взаимодействия бизнеса и государства. С компаниями-исполнителями заключены государственные контракты, условия которых содержали ряд особых положений. Права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках мегапроектов, были закреплены за организациями-исполнителями. Это создало необходимые предпосылки для привлечения частных средств.
По мнению экспертов Организации экономического сотрудничества и раз вития ООН, которые проанализировали первый этап реализации российских мегапроектов, он прошел успешно и сейчас следует инициировать поддержку новыхпрограмм.