Как импортеру отстоять заявленную таможенную стоимость? Какой путь обжалования предпочесть, если таможня настаивает на корректировке? На эти и другие вопросы отвечает Юрий Волков, партнер, руководитель практики по предоставлению услуг в области таможенного законодательства компании «Делойт», СНГ.
«ЭЖ»: Насколько отличаются требования Таможенного кодекса Таможенного союза и принятых в соответствии с ним подзаконных актов в части определения таможенной стоимости товаров от тех правил, которые применялись до введения в действие союзного законодательства?
Ю.В.: Глобальных отличий нет. В деталях, безусловно, различия есть. Например, в Соглашении об определении таможенной стоимости товаров1 уточнено понятие «взаимосвязанные лица». При определении таможенной стоимости по стоимости сделки с идентичными2 или однородными3 товарами установлен временной период сравнения — 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров.
Появилось положение о том, что платежи за право распределения или перепродажу ввозимых товаров4, если такие платежи не являются условием продажи ввозимых товаров, не должны добавляться к цене и соответственно не включаются в таможенную стоимость. Но принципы, а речь идет о международных принципах, основанных на положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и соглашениях Всемирной торговой организации (ВТО), не изменились.
«ЭЖ»: Всегда ли требования таможни о корректировке таможенной стоимости аргументированны?
Ю.В.: Не всегда. У таможенных органов есть порочная практика: они применяют профили риска, которые мы называем референсными ценами. Прозрачности в их формировании нет. Если наша стоимость ниже профиля риска, таможня обычно не принимает нашу стоимость и делает все, чтобы была задекларирована ее референсная цена в качестве базы для определения таможенной стоимости.
Кто-то из участников ВЭД идет на это, но большинство не соглашается. Согласившись с подходом таможенных органов, вы станете заложником референсной цены. Если завтра она повысится, вам придется декларировать уже эту сумму. И чтобы потом вернуться к своей цене, нужно будет объяснить, почему вы все время применяли референсную цену. Мы в своей практике столкнулись с ситуацией, когда клиент четыре года применял референсную цену, а потом одумался и решил ее не применять. Оказалось, что это не так-то просто сделать.
Ответственная рекомендация: не соглашаться на неправомерные действия таможни и делать все, чтобы отстоять свою контрактную договорную цену. Но ее нужно тоже отстаивать по правилам, установленным в законе.
Если участник ВЭД сделал попытку отстоять свою цену, а таможня ее не приняла, есть два пути — обжаловать действия таможни в вышестоящий таможенный орган либо сразу в суд.
«ЭЖ»: Какой путь выгоднее?
Ю.В.: Сразу оговорюсь, что обжалование в вышестоящий таможенный орган не исключает последующего обжалования в суд.
Есть несколько моментов, которые нужно учитывать, выбирая способ обжалования. Что касается ведомственного обжалования, таможне отводится на решение 30 дней. Это гораздо более короткий срок, чем тот, который потребуется на судебное разбирательство. И ведомственное решение для таможенных органов, скажем так, более обязательное, чем судебное.
У нас нет прецедентного права, участник ВЭД обжалует конкретные факты, например конкретные декларации, по которым таможня не согласилась с нашей ценой. Допустим, дело по этим декларациям выиграно. Но ко всем другим декларациям таможня продолжает применять свой подход, не обращая внимания на судебные решения, потому что они приняты в отношении конкретных деклараций. Но когда таможенники получают решение из вышестоящего органа, если оно положительное для импортера, они скорее всего будут его применять и к последующим поставкам.
С этой точки зрения ведомственное обжалование может быть выгоднее. Но надо учитывать, что у вышестоящих таможенных органов может быть та или иная сложившаяся практика на определенный момент по корректировке таможенной стоимости. И если она, например, негативная, участник ВЭД ничего не сможет сделать, решение все равно будет принято не в его пользу.
Судебная практика складывается сегодня в пользу импортеров. И эту тенденцию таможня пока не может переломить в свою пользу.
Основная причина того, что судьи занимают сторону участников ВЭД, заключается в том, что таможня нередко нарушает процессуальные моменты корректировки, а кроме того, не может доказать, почему к конкретным товарам должны быть применены референсные цены.
«ЭЖ»: Что-то изменится, на ваш взгляд, с вступлением России в ВТО?
Ю.В.: Не думаю, что произойдут кардинальные изменения в практике российской таможни после вступления в ВТО. Хотя из краткого обзора наших обязательств по вступлению в ВТО следует, что таможенники должны будут очень аккуратно применять референсные цены. Вопрос в том, не останутся ли эти обязательства только на бумаге.
Как я понимаю, после переходного периода таможенные пошлины станут несколько ниже, чем сейчас. Но так называемые бюджетные задания никто не отменит. Я не могу сказать, что обязательно станет хуже, но и не вижу пока особых поводов для оптимизма.
«ЭЖ»: Ваши рекомендации участникам ВЭД, которые не согласны с корректировкой, предлагаемой таможенными органами.
Ю.В.: К возможным спорам с таможней лучше готовиться на этапе планирования контракта. Обязательно нужно привлечь таможенных специалистов, потому что есть определенные практические требования таможни к контрактам, которые не мешает учесть. Например, каковы условия поставки — это важно, чтобы понять, какие расходы уже вошли в цену сделки.
На этапе подготовки документов нужно проверять их на предмет возможных нестыковок, чтобы у таможни не было формальных поводов не принять вашу таможенную стоимость. Приведу несколько утрированный пример: артикулы товаров, указанные в контракте, должны соответствовать артикулам товаров в инвойсе, номер контракта, фигурирующий в нем, должен соответствовать номеру того же контракта в инвойсе.
Следующий этап — таможенное оформление. У вас есть комплект документов, которые нужно представить. Но, имея некоторый опыт работы с таможней, вы можете предположить, какие еще документы она потенциально может запросить, и подготовить их. Это позволит не затягивать процедуру таможенного оформления, чтобы собрать дополнительные бумаги. При оформлении нужно внимательно заполнять декларации — грузовую таможенную, декларацию таможенной стоимости, чтобы в них не было несоответствий, которые могут дать таможне формальные зацепки для корректировки.
Если таможня не соглашается с вашей ценой, надо отвечать на все запросы, представлять все документы и отстаивать свою стоимость всеми законными способами. Но если и это не помогает, не делайте корректировку добровольно, пусть таможня сделает ее сама. Только после этого можно начинать обжалование.
1 Соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства РФ от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008 № 258-ФЗ.
2 Статья 6 Соглашения.
3 Статья 7 Соглашения.
4 Абзац «б» подп. 7 п. 1 ст. 5 Соглашения.