Минсельхоз России опубликовал проект концепции федеральной целевой программы «Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года». Документ призван снизить стратегическую зависимость страны от импортных поставок хлопка, а также готовой продукции, в том числе специального назначения. Вместе с тем, оказывая поддержку льняному комплексу, чиновники рассчитывают заработать. По подсчетам аграрного ведомства, на 1 руб. расходов бюджет получит 1,2 руб. налоговых поступлений, а с учетом возвратных инвестиций — 2,5 руб.
Как отмечается в проекте программы по поддержке льняного комплекса, лен испокон веков во всем мире воспринимается как исконно русская сельскохозяйственная культура. Однако к концу 1990-х гг. производство льноволокна уменьшилось в 4,5 раза по сравнению с 1950-ми гг. Одновременно со значительным сокращением посевов и сбора льна происходило разрушение организационно-хозяйственной структуры льноводства. Основные льносеющие регионы — Тверская, Смоленская и Новгородская области, ранее выпускавшие более половины объема российского льна, по сути прекратили его производство.
«Предпринятые государством меры лишь приостановили процесс деградации комплекса, сокращение посевных площадей продолжилось. Льносеющие хозяйства практически прекратили сеять лен из-за сложившихся крайне тяжелых для них экономических условий, предельного износа техники и недостатка оборотных средств», — посетовали в Минсельхозе России. По данным ведомства, в 2011 г. свыше 80% посевов льна проводилось льнозаводами, причем в основном на арендованных землях.
Не остановлено и падение производства льносодержащих тканей, мировой спрос на которые устойчиво растет. В свою очередь, производство хлопчатобумажных тканей делает легкую промышленность чрезмерно зависимой от конъюнктуры хлопкового рынка, на котором ведущую роль играет Китай.
Ведь мировая цена на хлопок изменяется независимо от внутрироссийских действий и событий. «Таким образом, всемерный подъем льняного производства и легкой промышленности России на основе собственной сырьевой базы представляется стратегически важным приоритетом социально-экономического развития страны», — заключили чиновники.
По оценкам экспертов, сегодня РФ занимает четвертую строчку в мировом рейтинге производителей льноволокна. Первое место, как и в хлопковом секторе, уверенно удерживает Китай. На его долю приходится свыше 40% мирового выпуска. Занять более высокие позиции на льняном рынке России мешают низкие показатели эффективности работы отечественных предприятий и плохое качество выпускаемой ими продукции.
Затраты труда на производство 1 ц льноволокна составляют 15,6 человеко-часа, что более чем в 4—5 раз выше, чем в современных заграничных хозяйствах. Россия не может похвастаться и высокой урожайностью этой культуры. В прошлом году средняя урожайность льноволокна в стране составила 9 ц/га. Для сравнения: этот показатель в Китае составляет 28 ц/га, в странах Европейского союза — 12 ц/га.
Переработчики нуждаются в длинном волокне
Ситуация усугубляется тем, что большая часть отечественного сырья годна только для изготовления низкосортной пряжи, не пользующейся спросом на современном мировом рынке. Дело в том, что в советское время переработчики платили поставщикам за массу собранного льна, а не за его качество. Поэтому отечественные предприятия ориентировалась на валовые объемы уборки и работали исключительно с сортами, которые давали наибольший урожай. Чтобы получить волокно, пригодное для выпуска качественных тканей, в том числе одежных, российским компаниям нужно сосредоточить внимание на сортах, дающих длинное, тонкое и прочное волокно, которого в стране сейчас не хватает.
Пока в силу технической отсталости сохранившихся льнозаводов, низкого качества поставляемой льнотресты, низкой добавленной стоимости в выпускаемой продукции и отсутствия устойчивого платежеспособного спроса большинство льнозаводов убыточны, а их наличие и распределение по регионам неоптимально.
Легкая промышленность пополнит бюджет
Чтобы вывести отрасль на новый уровень, в 2012 г. на мероприятия по производству льна власти намерены направить 300 млн руб. из федерального бюджета. Вместе с тем расходы бюджетов субъектов РФ на проведение мероприятий по производству льна в текущем году составят 195 млн руб., а в 2013—2014 гг. — 240 млн и 156 млн руб. соответственно. Общий объем финансирования мероприятий в рамках проекта госпрограммы на поддержку производства льноволокна — 2,2 млрд руб. В аграрном ведомстве рассчитывают, что благодаря такой поддержке сектора объем производства волокна по сравнению с 2010 г. увеличится в 3,3—6,2 раза, объем выпуска льняной продукции — в 3,9—6,9 раза в сопоставимых ценах (до 64,3—114,4 млрд руб. к 2020 г.), экспортные поставки — в 2,5—3 раза. Ежегодные налоговые поступления, по оценкам экспертов, возрастут до 11,5 млрд руб. На 1 руб. расходов бюджет получит 1,2 руб. налоговых поступлений, а с учетом возвратных инвестиций — 2,5 руб.
Льняной комплекс восстановят с третьей попытки
Российскому правительству уже в третий раз приходится заниматься восстановлением отечественного льняного комплекса. Несмотря на то что соответствующая программа «Развитие льняного комплекса России на 1996—2000 годы» была профинансирована всего на 5,7% предусмотренного объема (на сумму 205 млн руб. вместо запланированных 3573 млн руб.), ее реализация позволила повысить конкурентоспособность и спрос на российские льносодержащие ткани и изделия на внутреннем и внешнем рынках.
Второй попыткой вывести отечественное льняное производство на новый уровень стала ведомственная целевая программа Минсельхоза России «Развитие льняного комплекса России на 2008—2010 годы». На развитие производства льна и конопли правительство выделило 427,18 млн руб., в том числе из федерального бюджета 315,83 млн руб., из региональных бюджетов — 111,35 млн руб., на строительство и реконструкцию предприятий по первичной переработке льна — 757,06 млн руб., в том числе из федерального бюджета 600,76 млн руб. С помощью государственных денег предприятия ввели мощности по переработке льнотресты 10 200 т и переработке короткого льноволокна в утеплители и медицинскую льняную вату 6000 т. Ввод мощностей обеспечил создание 242 новых рабочих мест.
Несмотря на уменьшение посевных площадей под льном-долгунцом, чиновники смогли стабилизировать объем производства льноволокна на уровне 50 000 т, прежде всего за счет повышения урожайности (с 7,2 ц/га в 2007-м до 8,3 ц/га в 2009-м и до 8,2 ц/га — в 2010 г.).
Зоны льняного роста
При реализации программы развития льняного комплекса чиновники намерены делать упор на выпуск новых изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, производимых с использованием уникальных природных свойств льна (повышенная капиллярность, влагопоглощение, антисептичность, атравматичность). Сейчас в России практически нет предприятий по производству нетканых материалов, содержащих лен и продукты его переработки.
Некоторый задел имеется в использовании льна при производстве изоляционных материалов (кровельных, шумопоглощающих и др.). И совсем плохи дела с производством медицинских материалов и препаратов, а также с выпуском продукции в интересах военно-промышленного комплекса. Исследования подтверждают эффективность замещения хлопка и древесной целлюлозы льняным сырьем с улучшением требуемых характеристик у соответствующей продукции.
Целевые показатели реализации федеральной целевой программы
«Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года»
|
Показатель |
2011 (базовый) |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Инерционный вариант | |||||||||
|
Урожайность льноволокна, т/га |
0,9 |
1,038 |
1,067 |
1,077 |
1,113 |
1,142 |
1,17 |
1,19 |
1,22 |
|
Валовой сбор льноволокна, тыс. т |
43,2 |
79,48 |
89,36 |
101,4 |
114 |
126,9 |
144 |
151,2 |
161,5 |
|
Инновационный сценарий | |||||||||
|
Урожайность льноволокна, т/га |
0,9 |
1,04 |
1,05 |
1,06 |
1,07 |
1,08 |
1,09 |
1,1 |
1,11 |
|
Валовой сбор льноволокна, тыс. т |
43,2 |
79,48 |
86 |
100 |
120 |
150 |
190 |
240 |
300 |
Источник: Минсельхоз России