В представленном 27 марта Докладе об экономике России № 27 эксперты Всемирного банка высоко оценили успехи российской экономики, «похвалили» за это высокие цены на нефть, посоветовали этого опасаться и насулили всех благ от вступления России в ВТО.
Несмотря на то что рост производства в России в текущем году несколько замедляется вслед за ослаблением экономического роста в Европе и других регионах мира, российская экономика в последнее время демонстрирует уверенный рост, поддерживаемый высокими ценами на нефть, резюмируют авторы доклада. По их оценке, к концу прошлого года объем российского ВВП вернулся к докризисному максимуму на фоне уверенного роста потребления, при этом темпы роста оставались стабильными, на уровне 2010 г. В 2011 г. Россия заняла девятое место в мире по объему ВВП (в текущих долларах), поднявшись с 11-й строчки в 2007 г. В 2012 г. объем выпуска в России может превысить 2 трлн долл. США. При расчете ВВП по паритету покупательной способности российская экономика уже сегодня занимает шестое место в мире.
Состояние счета текущих операций платежного баланса устойчиво благодаря значительному профициту торгового баланса, а валютные резервы Центрального банка России в 2011 г. вновь пополнились. Уровень занятости вернулся к докризисному показателю еще раньше, чем объем производства. Заработные платы растут уверенными темпами. Инфляция достигла самого низкого уровня за последние 20 лет. Уровень неравенства доходов снизился, а уровень потребления среди малообеспеченных слоев населения вырос.
Россия вернулась к профицитному бюджету. В 2011 г. ее государственный долг составил не более 10% ВВП, тогда как в передовых экономиках средний уровень государственного долга превысил 100% ВВП.
Но значительная часть последних достижений связана с высокими ценами на нефть. В начале марта 2012 г. цена на нефть марки «Юралс» впервые с июля 2008 г. преодолела отметку 125 долл. за баррель, причем это объяснялось не высоким уровнем мирового спроса, а напряженностью вокруг поставок нефти.
Тем не менее, несмотря на рекордный уровень цен на нефть с начала 2011 г., темпы роста российской экономики остаются умеренными. Фактически восстановление российской экономики после кризиса 2008 г. было более медленным, чем восстановление после кризиса 1998 г., а также по сравнению с восстановлением многих других экономик за последние несколько лет.
Более пристальный взгляд экспертов ВБ на экономическую ситуацию в России выявляет ряд слабых мест. Рост обрабатывающих отраслей в 2-м полугодии 2011 г. замедлился. Инвестиции в основной капитал начали показывать уверенный рост только в последние несколько месяцев, объем прямых иностранных инвестиций по-прежнему незначителен, а отток капитала даже усилился. Ненефтяной дефицит счета текущих операций достиг в 2011 г. рекордного уровня — 13% ВВП, что подчеркивает зависимость российского экспорта от нефти. Ненефтяной дефицит бюджета сохраняется на уровне, близком к 10% ВВП, и согласно прогнозам ВБ еще больше увеличится в текущем году. Инфляция скорее всего вырастет в 2-м полугодии текущего года по мере того, как начнет сказываться отложенное повышение цен на коммунальные услуги и бензин, а также в связи с ростом напряженности на рынках труда.
Но, дают надежду авторы доклада, эффективные меры экономической политики могут помочь в укреплении устойчивости России к колебаниям экономической конъюнктуры, обеспечении диверсификации национальной экономики и укреплении потенциала роста. И дают советы. Во-первых, бюджетная политика должна обеспечить пополнение бюджетных резервов, пока цены на нефть сохраняются на высоком уровне. Это позволит не только подготовиться к следующему кризису, но и будет гарантией того, что бюджетная политика не станет проциклической по мере ликвидации разрыва между фактическим и потенциальным объемом выпуска. Кроме того, денежно-кредитная политика должна быть по-прежнему ориентирована на снижение инфляции, а финансовая политика — на усиление банковского надзора. Наконец, устранение структурных барьеров для экономического роста может способствовать увеличению инвестиций и повышению производительности труда.
Что касается улучшения деловой среды, эксперты ВБ предрекают долгий путь к цели наиболее полной реализации экономических преимуществ, открывающихся в связи с присоединением России к ВТО, которое произойдет летом 2012 г. Но цель того стоит, хотя и выглядит выше российских чаяний.
По оценкам авторов доклада, преимущества от вступления в ВТО для России будут значительными. В среднесрочной перспективе выгоды от присоединения составят около 3% ВВП в год, при этом дополнительный рост заработных плат составит 4—5%, а более чем 99% домохозяйств получат дополнительный доход. В долгосрочной перспективе ежегодные выгоды от присоединения к ВТО могут составить около 11% ВВП при дополнительном росте заработных плат примерно на 13—17%. Несмотря на снижение пошлин, в большинстве отраслей повысится рентабельность и конкурентоспособность в результате сокращения затрат на ресурсы (особенно ресурсы для оказания услуг) и повышения цен на экспортную продукцию.
В отношении же секторов, где могут высвобождаться работники, правительство должно принять надлежащие меры, направленные на оказание помощи высвобождаемым работникам в адаптации к новым условиям путем предоставления ресурсов для переподготовки или переезда к новому месту работы с более высокой зарплатой. Этот путь более предпочтителен, чем субсидирование отраслей с сокращающимся производством и оттягивание адаптации к условиям наиболее производительной экономики, рекомендует ВБ.
Добавим: кое-что из рекомендаций банка уже решено воплотить. Так, действующий и вновь избранный президенты недавно решили возобновить с 2013 г. пополнение резервов из сверхдоходов от продажи за рубеж энергоресурсов. С другими рекомендациями сложнее.
Варианты развития экономики России
|
|
|
Базовый сценарий |
Высокая цена на нефть | ||
|
|
2011 |
2012 |
2013 |
2012 |
2013 |
|
Рост ВВП, % |
4,3 |
3,5 |
3,9 |
4,0 |
4,2 |
|
Баланс бюджета расширенного правительства, % ВВП |
1,6 |
–1,3 |
–0,9 |
1,4 |
2,0 |
|
Баланс счета текущих операций, % ВВП |
5,5 |
2,7 |
1,1 |
4,1 |
1,8 |
|
Цена сырой нефти (средняя цена, ВБ, долларов США за баррель) |
105 |
98,2 |
97,1 |
125,0 |
125,0 |
Источники: расчеты сотрудников Всемирного банка, Росстат
Прогноз роста ВВП, %
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 прогноз |
2013 прогноз |
|
Мировая экономика |
4,0 |
1,5 |
–2,3 |
4,2 |
2,7 |
2,5 |
3,1 |
|
Страны с высоким уровнем дохода |
2,7 |
0,2 |
–3,9 |
3,1 |
1,6 |
1,4 |
2,0 |
|
Развивающиеся страны |
8,7 |
5,9 |
2,7 |
7,6 |
6,0 |
5,4 |
6,0 |
|
Россия |
7,4 |
3,9 |
–7,8 |
4,3 |
4,3 |
3,5 |
3,9 |
Источник: прогнозы сотрудников Всемирного банка
Исполнение бюджетов в РФ в 2010—2011 гг., % ВВП
|
|
2010 |
2011 |
|
Консолидированный бюджет | ||
|
Доходы |
34,8 |
38,4 |
|
Расходы |
38,3 |
36,8 |
|
Дефицит (–)/профицит (+) |
–3,5 |
1,6 |
|
Федеральный бюджет | ||
|
Доходы |
18,4 |
20,9 |
|
Расходы |
22,4 |
20,1 |
|
Дефицит (–)/профицит (+) |
–4,0 |
0,8 |
|
Консолидированный бюджет регионов | ||
|
Доходы |
14,5 |
14,1 |
|
Расходы |
14,7 |
14,1 |
|
Дефицит (–)/профицит (+) |
–0,2 |
–0,1 |
|
Государственные внебюджетные фонды | ||
|
Доходы |
12,0 |
12,4 |
|
Расходы |
11,3 |
11,5 |
|
Дефицит (–)/профицит (+) |
0,7 |
0,8 |
Источники: Министерство финансов РФ, Экономическая экспертная группа, расчеты экспертов Всемирного банка