Госдума 25 апреля 2012 г. приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Всероссийский союз страховщиков (ВСС) выразил недовольство принятым документом.
Как отметили в ВСС, благодаря инициативе страховщиков в новом Законе о туризме появилась норма, предоставляющая страховым организациям право предъявлять регрессные требования к туроператору в размере выплаченного возмещения, если будет доказано, что неисполнение или ненадлежащее исполнение таким оператором обязательств по договору о реализации туристского продукта вызвано умышленными противоправными действиями. В то же время другая предложенная ВСС поправка не вошла: в новой редакции закона не появится норма о законодательном закреплении возможности создать перестраховочный пул. Крупнейшим туроператорам придется обеспечивать деятельность на суммы, которые страховщики не смогут гарантировать без страхового пула.
«То, ради чего в течение двух лет совершенствовался Закон о туризме — защита прав туристов, оказалось явно не самым главным для его авторов, — отмечается в пресс-релизе ВСС от 27.04.2012. — Случаи невыплат компенсации туристам или нехватки финансовой гарантии были главной мотивацией в работе над законом. Однако подсчет ВСС показал, что новая форма расчета приведет к снижению, а не увеличению ответственности операторов. Так, для туроператоров с объемом денежных средств от реализации туристского продукта в размере от 100 до 250 млн руб. страховая сумма уменьшится на 30 млн руб., а с объемом от 250 до 300 млн руб. — на 24 млн руб. Соответственно при объеме денежных средств от реализации туристского продукта в размере от 300 до 800 млн руб. страховая сумма уменьшится на величину от 64 млн до 40 млн руб. Лишь при объеме до 100 млн руб. страховая сумма останется прежней — 30 млн руб.».
Страховые суммы увеличатся только для туроператоров с максимальными объемами продаж (более 900 млн руб., таковых на рынке менее десятка). При объеме в 900 млн руб. страховая сумма увеличится на 8 млн руб. — до 108 млн руб. При объеме в 1 млрд руб. страховая сумма составит 120 млн руб. (+ 20 млн руб.). Наконец, для тех нескольких туроператоров, которые реализуют туристический продукт в объемах свыше 2—3 млрд руб., страховая сумма возрастет на порядок. Как считают в ВСС, без законодательно установленной перестраховочной емкости даже крупнейшие отечественные страховщики не обеспечат страхование на такую сумму.
Создание перестраховочного пула помогло бы контролировать деятельность туроператоров и избегать ситуаций сродни той, с которой столкнулись недавно клиенты компании «Идеальный мир» и ранее клиенты обанкротившегося «Капитал-тура» (его страховщик также обанкротился).
За два дня до заседания Госдумы, на котором был принят новый закон, глава комитета по вопросам страхования Всероссийского союза страховщиков Галина Гуляева на пресс-конференции отмечала, что пул страховых компаний, работающих с участниками туристического рынка, должен быть надежным и ограниченным по числу участников. «Туризм в России как сегмент экономики не совсем здоров, и об этом свидетельствуют финансовые проблемы туроператоров. Такое положение вещей не дает страховым компаниям спокойно спать. Требуется изменение правил, совершенствование законодательства», — сказала Г. Гуляева. Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович поддержал идею создания ограниченного пула страховых компаний, работающих с туризмом. Сейчас страхованием туроператоров занимаются 59 компаний.