Правительство РФ выступило с законодательной инициативой и внесло в Госдуму законопроект, который ставит размеры штрафов за нарушения земельного законодательства, например за нецелевое использование земли, в зависимость от кадастровой стоимости земельного участка. При этом для штрафов будет установлен минимальный предел — 10 000 руб. для граждан, 20 000 руб. для должностных лиц и от 100 000 до 400 000 руб. для юридических лиц.
С помощью проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 510495-6), то есть через повышение санкций, правительство планирует обеспечить соблюдение земельного законодательства владельцами и пользователями земельных участков. По данным Росреестра, в настоящее время штрафы за нарушение земельного законодательства назначаются почти всегда в минимальных пределах. Поэтому их необходимо увеличить, и сделать дифференцированными суммы штрафов, поставив их в зависимость от кадастровой стоимости земли. Вероятность того, что этот законопроект станет законом, очень велик. Новые штрафы вступят в силу с 1 марта 2015 г.
Размер штрафа будет зависеть от кадастровой стоимости земельного участка
Правительство предлагает уточнить состав правонарушния за самовольное занятие земельного участка. В настоящее время штраф взимается как за самовольное занятие земельного участка, так и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. С принятием законопроекта состав изменится. Штрафовать будут за занятие и (или) использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных РФ прав на указанный участок. На размер штрафа будет также влиять целевое назначение участка. Если самовольно был занят участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, то штраф будет выше.
Будут пересмотрены и размеры штрафа. Сейчас он составляет 500—1500 руб. для граждан, 1000—2000 руб. для должностных лиц и 10 000—20 000 руб. для юридических лиц (ст. 7.1 КоАП РФ).
Получается, что одинаковую ответственность несет лицо, занявшее участок в несколько гектаров, и лицо, занявшее всего одну сотку.
Поэтому предлагается взимать штрафы в процентах от кадастовой стоимости земли — от 1 до 3%. А если кадастровая стоимость участка не определена, то в фиксированном размере: от 10 000 до 20 000 руб. для граждан и от 100 000 до 200 000 руб. для юридических лиц.
При этом если самовольно занята только часть участка, то сумма штрафа будет рассчитываться пропорционально площади занятой части земельного участка.
Индивидуальные предприниматели будут платить штрафы в тех же размерах, что и юридические лица.
Нецелевое использование земли значительно «подорожает»
По такому же принципу будет изменена и ст. 8.8 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нецелевое использование земель или их неиспользование.
Действующая редакция ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает одинаковый размер штрафа за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. Сумма штрафа определена в абсолютных величинах и варьируется от 1000 до 2000 руб. для граждан и от 40 000 до 50 000 руб. для юридических лиц (ч. 1 и 2 ст. 8.8 КоАП РФ).
Дифференцированный размер штрафа, зависящий от кадастровой стоимости земли, установлен с середины февраля 2014 г. только за неиспользование земельного участка из земель сельхозназначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ). Его в проекте не пересматривают.
А вот для остальных составов размеры штрафов будут установлены разные.
Так, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием будут взимать штраф в размере от 0,5 до 1% от кадастровой стоимости земельного участка (но не менее 10 000 руб.) с граждан и от 1,5 до 2% (но не менее 100 000 руб.) с юридических лиц.
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях, в случае если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, обойдется гражданам в 1—1,5% от кадастровой стоимости (но не менее 20 000 руб.), юридическим лицам в 3—5% (но не менее 400 000 руб.). Обратите внимание, состав правонарушения изменен.
Наказывать будут не за нарушение сроков, а за неисполнение обязанности
Правительство в законопроекте предложило новую редакцию ст. 7.34 КоАП РФ. В данный момент она устанавливает ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность. В новой редакции этой статьи предлагается штрафовать не за нарушение сроков по переофомлению, а за неисполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом сумма штрафа остается неизменной.
Если кадастровой стоимости нет, штраф назначат в фиксированном размере
- 20 000—50 000 руб. — гражданам;
- 50 000—100 000 руб. — должностным лицам;
- 400 000—700 000 руб. — юридическим лицам.
Приятные исключения
Законопроектом предлагается признать утратившей силу ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а также за невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков. Как сказано в пояснительной записке к проекту, это обусловлено тем, что установление границ участка на местности (то есть установление межевых знаков) осуществляется по желанию заказчика кадастровых работ (ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете»).
Также будет признана утратившей силу ст. 7.10 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за самовольную уступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а также за самовольную мену указанных объектов.
В связи с тем что такая уступка или мена в силу ГК РФ влечет ничтожность соответствующих сделок, по мнению правительства, нецелесообразно к этому применять еще и меры административной ответственности. К тому же число подобных нарушений незначительно.