Отечественные программисты получат приоритет при госзакупках

Для реализации политики импортозамещения в сфере информационных технологий (ИТ) необходимо принять ряд федеральных законов. К такому выводу пришел профильный комитет Госдумы. На сегодняшний день доля используемого в стране зарубежного программного обеспечения достигает в отдельных сегментах 90%. В то же время, как считает президент России Владимир Путин, производство программного обеспечения — одна из отраслей, способных вернуть собственный рынок национальным производителям.

О том, что перед российскими властями стоит задача по импортозамещению, в том числе в сфере информационных технологий, глава государства говорил на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума 23 мая 2014 г. «Уверен, что за счет модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в России мы сможем — особо подчеркну, не нарушая норм международной торговли, не вводя каких-либо ограничений и барьеров, — существенно сократить импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям, — заявил президент. — Это в том числе производство программного обес­печения, радиоэлектронного оборудования, энергетического оборудования, это текстильная промышленность и это, конечно, рынок продовольствия».

Напомним, что в ноябре прошлого года правительство утвердило разработанную Минкомсвязи «Стратегию развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014—2020 годы и на перспективу до 2025 года». Как говорится в этом документе, оте­чественная отрасль информационных технологий удовлетворяет потребности российского рынка менее чем на 25%, во многом за счет сегмента услуг. В 2012 г. внутри страны произведено программных продуктов на сумму около 30 млрд руб. (около 25% всего программного обеспечения) и услуг на сумму до 120 млрд руб. (около 80% всех услуг). В сегменте оборудования практически все потребнос­ти внутреннего рынка восполняются за счет импорта.

По данным, которые имеются в распоряжении у заместителя председателя Комитета Государственной думы по науке и наукоемким технологиям Дмитрия Новикова, на сегодняшний день доля используемого в стране зарубежного программного обеспечения составляет 67%, в аппаратной час­ти — 90%. Как сообщил депутат 3 июля на заседании Комиссии по нормативно-правовому обес­печению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем (СИС), использование механизмов «жучков» и «закладок», способных по сигналу извне парализовать программное и аппаратное обеспечение, установленное на стратегических объектах, фактически делает Россию заложником в руках иностранных государств. Кроме того, тесное взаимодействие отечественных ИТ-компаний с иностранными вендорами привело к значительному оттоку финансовых средств из России за рубеж. Ежегодный объем лицензионных отчислений крупнейших иностранных компаний составляет более 40% общего объема российского рынка ИТ и достигает порядка 285 млрд руб.

Расходы могут стать еще больше. По мнению Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ), российские предприятия или компании, прежде всего в стратегически важных отраслях экономики (энергосбережение, водоснабжение, атомная энергетика, финансы), использующие в качестве базовых зарубежные информационные платформы, вошли в зону прямой угрозы внешнего технологического воздействия. Одномоментные совокупные потери первого уровня от возможной атаки на стратегические информационные системы в масштабах страны эксперты оценивают в 13,5 трлн руб.

При этом участники НАИРИТ полагают, что эти риски можно существенно сократить. По данным ассоциации, в России насчитывается более 80 отечественных компаний — разработчиков ПО, которые, при наличии политической воли и экономической поддержки со стороны государства, могут в короткие сроки создать высокого качества операционную систему, систему управления предприятием, систему управления взаимоотношений с клиентами и поставщиками, систему управления жизненными циклами продукции.

«Когда мы говорим про импортозамещение в стратегическом смысле, то оно практически не отличается в ИТ и других отраслях промышленности. Ведь замещать отдельные узлы или целые технологические цепочки отечественными комплектующими или программным обес­печением нужно, прежде всего, в тех производствах, которые связаны с жизнеобеспечением как государства, так и общества в целом. Торможение этой работы будет лишь усиливать возможные риски в общегосударственном масштабе», — предупредил Д. Новиков. Он подчеркнул, что все это должно найти отражение в законодательстве.

В частности, профильный комитет считает, что Государственной думе необходимо провести работу по утверждению критериев определения российской компании — разработчика в сфере ИТ и российского ИТ-продукта, а также принять поправки, предусматривающие поддержку отечественных ИТ-производителей на новых тендерах.

Отечественному ПО подобрали критерии

К слову, 15 июля участники рынка объявили, что смогли договориться о критериях отечест­венного ПО. Единое определение российского программного обеспечения согласовали четыре ИТ-ассоциации — АРПП «Оте­чественный софт», РУССОФТ, НП РАСПО, АПЭАП. Основной критерий — исключительные права на программные продукты принадлежат России, то есть правообладателями являются физические лица — граждане РФ или 51% компании-правообладателя принадлежит российским гражданам или государству.

Участники рынка сообщили, что утверждение определения отечественного программного обеспечения является первым шагом поддержки российских программных продуктов. Вместе с тем они предложили создать реестр отечественного ПО и установить для программных продуктов реестра приоритет при государственных закупках. При этом в случае отсутствия необходимого российского решения у государственных заказчиков должна оставаться возможность закупать иностранные аналоги, пояснили представители ИТ-бизнеса.

«Права на программный продукт определяют его подконтрольность России, а также формируют у нас в стране центр прибыли. Таким образом, этот критерий важен как для обеспечения технологичес­кой независимости, так и для экономического развития страны», — отметила Евгения Василенко, исполнительный директор АРПП «Отечественный софт». Директор Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) Кирилл Варламов, говоря о способах поддержки российских компаний, заявил, что на отечественное ПО следуют распространить меры преференций при госзакупках, которые уже разработаны Минэкономразвития. Эксперт предложил обязать госкомпании покупать российское ПО, а в случае закупок импортного продукта просить с них объяснение.

По словам президента НП РУССОФТ Валентины Макаровой, принятие определения оте­чественного ПО явилось ответом на санкции против России, которые неожиданно резко повысили риски применения зарубежных программ. «Связанные с этим меры поддержки отечественных производителей ограничены целями закупок ПО государственными органами и предприятиями с госучас­тием и не распространяются на открытый рынок. Мы продолжаем считать, что главными мерами господдержки российских производителей должны быть инвес­тиции в образование и НИОКР, снижение административных барьеров, а также поддержка экспорта» — пояснила В. Макарова.

Экспорт ИТ-продуктов вырастет в 2,5 раза

По мнению Минкомсвязи, российские технологические компании способны не только провести импортозамещение, но серьезно улучшить свои позиции на мировом рынке. По итогам 2012 г. объем экспорта в этом секторе превысил 4 млрд долл., из которых 1,6 млрд долл. составило программное обеспечение и 2,4 млрд долл. — услуги. Среднегодовой темп роста экспорта продукции отрасли информационных технологий в течение последних семи лет был более 15%. На текущий момент Россия производит около 0,6% всей мировой продукции сферы информационных технологий.

Чиновники ожидают, что реа­лизация Стратегии развития отрасли ИТ будет содействовать снижению зависимости экономики страны от сырьевого экспорта за счет увеличения экспорта продукции отрасли информационных технологий до 11 млрд долл., повышению производительности труда за счет ускоренного внедрения информационных технологий в важнейшие сферы экономики и улучшению общего инвестиционного климата в России.

Оптимистичные прогнозы чиновники строят с учетом позитивной динамики развития сектора. Объем мирового рынка информационных технологий составляет более 1,7 трлн долл. По прогнозам, до 2016 г. рынок продолжит расти в среднем не менее чем на 5% в год. Таким образом, рынок информационных технологий входит в 25% наиболее быстро растущих крупных рынков в мировой экономике. Средний темп роста российского рынка за последние десять лет превосходит среднемировой, при этом российская отрасль информационных технологий в ближайшие пять — семь лет имеет потенциал значительно более быстрого роста — на 10% и более в год.

Основные индикаторы развития отрасли информационных технологий для форсированного сценария, млрд руб.

Целевой показатель	2012	2015	2018	2020	2020 г. к 2012 г., % прироста
Размер российской отрасли	270	350	450	620	130
Объем тиражного программного обеспечения	78	110	155	260	233
Объем услуг заказной разработки программного обеспечения	72	93	117	160	122
Объем услуг системной интеграции	120	147	178	200	67
Объем внутреннего рынка	620	740	860	990	60
Объем продаж тиражного программного обеспечения	120	143	170	200	67
Объем продаж услуг	150	180	208	240	60
Объем продаж оборудования и аппаратно-программного комплекса	350	417	482	550	57

ИСТОЧНИК: Минкомсвязь