Всероссийский союз страховщиков (ВСС) внес свои предложения по изменению законодательства в сфере туризма. Ранее страховому и туристическому сообществу было поручено за десять дней выработать такие предложения с целью обеспечить надежную защиту интересов российских туристов. Письмо за подписью президента Союза Игоря Юргенса было направлено в ЦБ РФ и Министерство культуры.
За основу системы по защите интересов туристов ВСС предлагает взять модель из трех уровней.
На первом уровне создается компенсационный фонд объемом не менее 500 млн руб., в который отчисляют взносы все турфирмы, занимающиеся выездным туризмом. Средства фонда будут в случае необходимости использоваться для финансирования расходов по экстренной эвакуации отдыхающих за границей туристов в случае, если их туроператор не сможет выполнять своих обязательств перед клиентами. И в этом случае туроператор потеряет право требовать страховые выплаты по договору страхования ответственности.
Второй уровень — коммерческое страхование или банковская гарантия или их комбинация. Страхованием ответственности туроператоров, по задумке ВСС, должен будет заниматься страховой пул с определенными требованиями к своим членам (в частности, будут стандартизированы условия страхования, включая применение экономически обоснованных тарифов или их минимальных уровней). «Расчет страховой суммы для каждого конкретного туроператора производится исходя из планируемого на год количества туристов и размера, установленного ЦБ исходя из емкости пула, лимита ответственности на каждого туриста (по аналогии с вкладами в банки — АСВ), умноженное на 12%. В случае, если в течение действия договора страхования фактическое количество туристов превысило планируемое, туроператор обязан достраховаться», — поясняется в письме.
Третий уровень защиты предполагает вмешательство государства. Он включается, если эвакуация туристов из-за рубежа происходит при форс-мажорных обстоятельствах (стихийные бедствия, военные действия и т.п.).
ВСС предлагает наделить федеральные органы исполнительной власти более широкими полномочиями. Прежде всего обязать их систематически проверять финансовую устойчивость туроператора, в том числе при включении его в Единый федеральный реестр туроператоров, и расширить основания для исключения из реестра (так, предлагается исключать туроператоров, не исполнивших обязательств перед туристами более чем на 500 000 руб.). Помимо того, письмо ВСС содержит предложение о введении систематической финансовой отчетности для туроператоров и, возможно, лицензирования их деятельности.
Также следует усилить госрегулирование и контроль за страховщиками, страхующими туроператоров. Таких страховщиков ждут дополнительные требования к финансовой устойчивости, размеру уставного капитала. ВСС предлагает установить дополнительные ограничения и контроль максимального размера обязательств страховщика по рассматриваемому виду страхования с учетом размера собственных средств и других финансовых показателей.
По словам И. Юргенса, принятие данной системы позволит свести риски туристов к нулю. «При этом предлагаемые меры не приведут к существенному удорожанию конечного продукта для потребителя», — сказал глава ВСС в комментарии, приведенном на официальном сайте Союза.