Самыми удачными ОЭЗ в России признаны промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны, сумевшие привлечь много резидентов и серьезные инвестиции. Большинство туристско-рекреационных зон, наоборот, так и не нашли резидентов. Однако анализ показывает, что подавляющая часть туристско-рекреационных ОЭЗ сосредоточена на территории одного региона...
Особые экономические зоны (ОЭЗ) в нашей стране прошли непростой путь. В 1990-е гг. сторонники «невидимой руки» рынка отрицали необходимость их создания, затем МЭР долго «раскачивался», создавая нормативную базу работы ОЭЗ.
Первые особые экономические зоны в нашей стране начали развиваться после принятия в 2005 г. Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В следующем году для реализации закона было создано ОАО «Особые экономические зоны» (100% акций которого принадлежат государству), и появились «первые ласточки» ОЭЗ — «Дубна», «Томск», «Алабуга» и «Липецк».
К настоящему времени в России созданы 28 особых зон, две из которых официально признаны неэффективными. Все они подразделяются на четыре типа: промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые и туристско-рекреационные.
Промышленники лидируют
Проверка работы ОЭЗ, проведенная Счетной палатой в конце прошлого года, показала, что всего за семь лет государство вложило в их создание почти 122 млрд руб. Пока реальную эффективность демонстрируют, в первую очередь, зоны промышленно-производственного и технико-внедренческого типа.
Выводы Счетной палаты явно корреспондируют с данными «РосОЭЗ». Больше всего резидентов (95) удалось привлечь технико-внедренческой зоне «Дубна», которая специализируется на информационных, ядерных и биомедицинских технологиях. Вслед за ней идет ОЭЗ «Томск», куда удалось «заманить» 59 инвесторов, занимающихся ИТ, системами управления и автоматизации, медицинскими технологиями.
Самые же крупные капитальные вложения были сделаны в промышленно-производственные ОЭЗ. Так, более 108 млрд руб. инвестиций были привлечены в зону «Липецк», в которой развивается производство строительных материалов, нефтехимия, выпуск энергетического оборудования. Порядка 87 млрд руб. удалось привлечь в зону «Алабуга», где организовано производство автомобилей, строительных и композитных материалов.
Кстати, на третьем месте по размеру инвестиций (86,6 млрд руб.) находится зона технико-внедренческого типа. Это ОЭЗ «Зеленоград», где 36 резидентов занимаются электроникой и точным машиностроением, а также ИТ.
Туристы отстают
Кроме официально признанных неэффективными зон «Мурманск» и «Остров Русский», в которые не удалось привлечь ни одного резидента и, соответственно, ни рубля частных инвестиций, в перечне МЭР есть еще девять особых экономических зон, куда не пожелали прийти инвесторы.
«Иннополис», расположенный в Татарстане и ориентированный на информационные технологии, был создан не так давно, в 2012 г., и его пассивность можно частично объяснить непродолжительными сроками работы.
ОЭЗ «Советская гавань», созданная в 2009 г., также не сумела убедить инвесторов вложить сюда средства. Однако на стадии обсуждения находится расширение ОЭЗ до порта Ванино, и, если будет принято положительное решение, то, вполне вероятно, появятся заинтересованные крупные инвесторы.
Остальные семь зон, оставшиеся без резидентов и капиталовложений, относятся к туристско-рекреационным ОЭЗ. Это дало повод некоторым экспертам, в том числе в Минэкономразвития, заговорить о неэффективности ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
Несколько иное мнение высказывает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич: «Ошибка, которую допустили власти, — это размер зон. Все они очень маленькие, они не могут повлиять на развитие регионов. По-настоящему успешная зона только одна — „Алабуга“. Но это не успех зоны, это работа правительства Татарстана по привлечению инвестора».
Вместе с тем есть еще одна особенность семи туристско-рекреационных ОЭЗ, которые не сумели привлечь инвесторов. Все они входят в ОАО «Курорты Северного Кавказа» («Эльбрус Безенги», «Мамисон», «Цори и Амхи», «Матлас», «Лагонаки», «Каспийский прибрежный сектор» и «Бальнеологические курорты»). То есть расположены в пределах одного региона.
Справедливости ради нужно сказать, что в том же регионе находятся две туристско-рекреационные ОЭЗ — «Архыз» и «Ведучи», которые тоже входят в ОАО «Курорты Северного Кавказа» и привлекли немалые капиталовложения (2,3 млрд руб. и 13 млрд руб. соответственно).
Еще две туристско-рекреационные ОЭЗ — «Ворота Байкала» и «Долина Алтая» — сумели убедить инвесторов вложить 3 млрд руб. и 5 млрд руб. на их территориях.
По всей вероятности, в данном случае можно говорить не столько о неэффективности зон туристско-рекреационного типа, сколько об излишней скученности ОЭЗ в рамках одного региона, тем более ОЭЗ одного типа.
Редакция «ЭЖ» намерена продолжить тему эффективности инструментов экономической политики, нацеленных на развитие отдельных регионов, в частности, территорий опережающего развития (ТОР).
Особые экономические зоны в РФ
|
ОЭЗ |
Количество резидентов |
Заявленные. инвестиции, млрд руб |
|
Дубна |
95 |
17,1 |
|
Томск |
59 |
14 |
|
Алабуга |
42 |
87 |
|
Зеленоград |
36 |
86,6 |
|
Санкт-Петербург |
35 |
31,3 |
|
Липецк |
33 |
108,6 |
|
Тольятти |
17 |
19 |
|
Березовая Катунь |
14 |
34 |
|
Байкальская гавань |
14 |
46,6 |
|
Ульяновск Восточный |
6 |
6,8 |
|
Титановая долина |
5 |
5 |
|
Долина Алтая |
5 |
1,1 |
|
Ворота Байкала |
3 |
1,7 |
|
Моглино |
1 |
0,1 |
|
Людиново |
1 |
13 |
|
Курорты Северного Кавказа «Архыз» |
1 |
2,3 |
|
Курорты Северного Кавказа «Ведучи» |
1 |
13 |
|
Иннополис |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Эльбрус Безенги» |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Мамисон» |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Цори и Армхи» |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Матлас» |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Лагонаки» |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Каспийский прибрежный сектор» |
0 |
0 |
|
Курорты Северного Кавказа «Бальнеологические курорты» |
0 |
0 |
|
Советская гавань |
0 |
0 |
Источник: РосОЭЗ