Правительство РФ предлагает стимулировать мобильность населения и приток трудовых ресурсов в отдельные субъекты РФ путем финансовой поддержки работодателей, привлекающих работников в приоритетные регионы. Бюджетные деньги будут выделять на основании соглашений и в соответствии с программами, разработанными региональными властями.
В целях повышения привлекательности отдельных регионов для трудовой миграции Правительство РФ разработало и внесло в Государственную думу законопроект № 603083-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О занятости населения в Российской Федерации“ в части повышения мобильности трудовых ресурсов» (далее — законопроект).
Основным предлагаемым изменением является искусственное выравнивание рынка труда между регионами за счет осуществления государственной поддержки работников и работодателей, включая компенсационные и иные выплаты.
В настоящее время в России существует большой разрыв на рынке труда и в уровне заработной платы между крупными городами и отдаленными или небольшими населенными пунктами. Так, по данным Росстата, средняя заработная плата по субъектам РФ за январь — июнь 2014 г. в Москве составила 58 759 руб., Санкт-Петербурге — 38 936 руб., Тамбовской области — 19 676 руб., Кировской области — 20 264 руб., а в Ямало-Ненецком автономном округе — 76 449 руб. (http://www.gks.ru/).
Большая часть трудоспособного населения, как указывают авторы законопроекта, стремится попасть в Москву, Санкт-Петербург и примыкающие к ним области, вызывая в них перенасыщение предложения и, как результат, высокую напряженность на рынке труда. В некоторых регионах, наоборот, наблюдается дефицит рабочей силы, при этом отсутствует возможность ее привлечения.
Потому проблема стимулирования территориальной мобильности трудовых ресурсов является очень актуальной, а приоритетом государства остается привлечение трудовых ресурсов на территории, являющиеся стратегически важными для России, такие как Дальний Восток и Сибирь.
Правительство решит, в какие регионы нужно завозить работников
Правительство планирует оказывать работодателям, привлекающим работников в субъекты Федерации, отнесенные к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов, финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Определять перечень территорий приоритетного привлечения трудовых ресурсов будет Правительство РФ.
Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов будет осуществляться путем утверждения субъектами соответствующих региональных программ и заключения с работодателями соглашений об участии в этих программах. Такими соглашениями, в частности, должны будут предусматриваться меры поддержки, включая компенсационные и иные выплаты, предоставляемые работодателем гражданину, привлекаемому с целью трудоустройства из другого субъекта РФ, порядок и условия предоставления работодателю финансовой поддержки, обязательство работодателя в период получения такой поддержки. Работодателю будет выдаваться соответствующий сертификат. Как и по каким критериям выберут обладателей таких сертификатов, будут решать региональные власти.
Работодатель, который получит финансовую поддержку на привлечение трудовых ресурсов, будет обязан расходовать ее непосредственно на привлекаемых работников. В случае нарушения условий соглашения или расторжения трудового договора с работником работодатель должен будет возместить средства финансовой поддержки, фактически предоставленные ему по сертификату.
Работники будут не привлекаться, а привязываться к работодателю
Определенные особенности будет иметь трудовой договор с работником.
Во-первых, он будет заключаться либо на неопределенный срок, либо на срок не менее трех лет.
Во-вторых, в договоре будут отражаться меры поддержки, включая компенсационные и иные выплаты, предоставляемые работнику. При этом, если работник по своей инициативе расторгнет договор до истечения трех лет (за исключением случаев, предусмотренных соглашением), он будет обязан возместить все средства финансовой поддержки, предоставленные ему работодателем.
Отметим, что похожий опыт в России уже есть: между организацией и абитуриентом иногда заключается договор, по которому последнему выдается целевое направление для льготного поступления в вуз с последующей обязанностью отработать определенный срок в выдавшей направление организации.
Существуют также и попытки привлечения некоторых категорий работников в отдельные местности. Например, постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 № 963 педагогическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Кроме того, в регионах действовали программы по предоставлению жилых помещений либо выплат денежной компенсации медицинским работникам на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения за наем (поднаем) жилых помещений.
«Работа в России» сосредоточит все вакансии и резюме
В целях повышения информированности работодателей и работников законопроектом также предусматривается создание и развитие информационно-аналитической системы общероссийской базы вакансий «Работа в России», которая должна аккумулировать сведения о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, актуальных свободных рабочих местах и вакантных должностях, гражданах, ищущих работу.
Такая система позволит сформировать общефедеральную базу данных о трудоустройстве, организовать интерактивное взаимодействие граждан, работодателей, органов власти и служб занятости.
Сейчас существуют подобные, но платные для работодателей частные системы, такие как hh.ru, job.ru, содержащие до десятков миллионов предложений о трудоустройстве по всей России. Пользуются такими системами и государственные органы, несмотря на то что для привлечения граждан на госслужбу разработан и действует государственный портал gossluzhba.gov.ru. Что касается данных из базы «Работа в России», то их планируется предоставлять бесплатно.