Введение пошлины на вывоз пшеницы снимает предварительные ограничения для ее экспорта

Правительство РФ установило официальные ограничения на экспорт пшеницы: с 1 февраля при вывозе зерна компании обязаны платить пошлину не менее 35 евро за 1 т. Кабмин рассчитывает, что экспортная пошлина снизит цены на зерно на внутреннем рынке. Еще в декабре участники рынка стали жаловаться на административные барьеры, замедляющие вывоз зерна за рубеж. Как оказалось, неформальные ограничения нужны были, чтобы помешать экспортерам увеличить поставки в преддверии начала действия сбора.

Ограничения на экспорт российского зерна начались в конце прошлого года с действий Россельхознадзора, резко сократившего выдачу фитосанитарных сертификатов, ссыла­ясь на ухудшение качества вывози­мого зерна. Затем вышла телеграмма РЖД, которая ввела ограничения отправки зерна на экспорт в адрес всех грузополучателей. Железнодорожники говорили, что адресаты перево­зок не смогли обеспечить выгрузку и прием вагонов с зерном.

Зерновики выступили против ограничений

Решения ведомств, направленные на сокращение экспорта зерна, вызвали негодование участников рынка. Так, Российский зерновой союз в письме Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву назвал действия Россельхознадзора и РЖД скоординированными. В обращении эксперты подчеркнули, что в текущем году в России собрано почти 104 млн т зерновых культур, что является вторым за постсоветскую историю валовым сбором зерна, что гарантирует национальную продовольственную безопасность в обеспечении зерном и хлебопродуктами.

«В условиях достаточно стабильного внутреннего потреб­ления (в пределах 70 млн т) для обеспечения доходности зернопроизводителей, что является основой проведения технологической модернизации отрасли, и стимулирования эффективного и конкурентоспособного производства, с рынка должно быть изъято (за счет экспорта и интервенционных закупок) не менее 30—34 млн т зерна», — подсчитали участники РЗС. По их мнению, наиболее эффективным способом санации рынка и минимизации бюджетных расходов на эти цели являются поставки зерна на внешние рынки.

По оперативным данным ФТС России (по состоянию на 21 января 2015 г.), экспорт зерна в 2014/2015 сельскохозяйственном году составил 22,088 млн т, в том числе пшеницы — 17,341 млн т, ячменя — 3,273 млн т, кукурузы — 1,195 млн т, прочих культур — 279 000 т. За соответствующий период 2013/14 сельскохозяйственного года экспортировано 17,024 млн т зерна. Рост объема внешней торговли позволил зернопроизводителям получить дополнительные доходы — в экономику России поступило порядка 5 млрд долл.

Аргументов зерновиков оказалось недостаточно. Власти страны решили, что в текущем году без государственных ограничений не обойтись. Согласно постановлению Правительства РФ от 25.12.2014 № 1495 с 1 февраля 2015 г. действует вывозная таможенная пошлина на пшеницу в размере 15% таможенной стоимости плюс 7,5 евро, но не менее 35 евро за 1 т.

По оценке вице-премьера Аркадия Дворковича, экспортная пошлина снизит цены на зерно на внутреннем рынке. Он считает, что стоимость зерна не должна превышать 10,5 руб. за 1 кг. В тоже время стоимость тонны зерна на Чикагской бирже в декабре составляла 265 долл. за тонну, внутренняя цена — около 11 000 руб. Разница между экспортной и внут­ренней ценой составляет более 50% в пользу экспорта, подсчитал вице-премьер. В результате поставки пшеницы за рубеж растут, в то время как предложение зерна на внутреннем рынке сокращается, стимулируя рост цен.

Вместе с введением пошлины Кабмин пообещал ослабить административные барьеры для экспорта российского зерна. «Когда будет пошлина введена, мы сможем ослабить часть этих административных ограничений, чтобы искусственно не зажимать, и чтобы были понятные для всех, прозрачные правила администрирования экспорта», — пообещал А. Дворкович в интервью ­ТАСС в конце января. Он признал, что правительство использовало административные возможности для приостановки перевозок зерна на экспорт, который активизировался в декабре из-за девальвации руб­ля и увеличения разницы между ценами за рубежом и на внут­реннем рынке.

Внутреннее потребление вырастет через два-три года

По мнению аналитиков «ПроЗерно», любые ограничения на экспорт такого воспроизводимого продукта, как зерно и хлебопродукты, являются контрпродуктивными для российской зерновой индустрии. «В настоя­щее время ключевым фактором роста внутренних цен на зерно и продукты питания является излишне дешевый рубль, а не текущие объемы экспорта. <…> Таким образом, решение вопросов по удержанию внутренних цен на зерно находится в сфере валютного регулирования, а не в выстраи­вании барьеров на пути внешней торговли зерном», — подчеркнули эксперты.

Они обратили внимание, что тот исторический шанс сделать прорыв в наращивании производства своей продукции в рамках программы импортозамещения, который дан животноводам России, может быть реализован в текущем сезоне лишь отчасти, поскольку технологически поголовье скота моментально вырасти не может. Эта программа должна занять двух-трехлетний период. Поэтому на старте пока можно ожидать годовой прирост внутреннего потребления зерна лишь на 4,2%, до 70 млн т. Остальное зерно России, если не будет вовремя и по выгодной цене экспортировано, останется невостребованным баллас­том, который давит на зерновой рынок, понижая цены и отбивая интерес и стимулы его расширенного воспроизводства.

Вместе с тем специалисты «ПроЗерно» считают, что излишний вывоз зерна для России невозможен по технологически-конъюнктурным причинам. Дело в том, что по размерам экспорт зерна пока существенно уступает внутреннему потреб­лению (даже в нынешнем рекордном сезоне более чем в два раза). Поэтому, когда внутренние цены на зерно становятся более привлекательными, чем закупки экспортеров, весь рынок моментально разворачивается внутрь страны. Например, в сложившейся макроэкономической ситуации, если курс руб­­ля укрепится к доллару в диапазоне 45—50 руб. за 1 долл., то экспортные программы по российскому зерну резко пойдут на убыль и поставки зерна на мельницы и комбикормовые заводы станут выгоднее, чем в порты.

Зерновой баланс России, млн тонн

	Начальные запасы	Импорт	Производство	Потребление	В т.ч. корма	Экспорт	Конечные запасы
2013/14	10,53	1,65	92,38	67,16	31,02	25,90	11,51
2014/15 (прогноз)	11,51	0,45	102,91	69,98	33,18	32,52	12,36
Источник: ООО «ПроЗерно»

Также следует иметь в виду, что поставки зерна на экспорт представляют собой сложный финансово-технологический процесс, длящийся в течение 1—1,5 месяцев по отдельным партиям. Это сроки от согласования цен по экспортному контракту и проведению предоплаты до закупки, доставки в порт и итоговой погрузки в судно. Если в течение этих 1,5 месяцев происходит кардинальное изменение цен внутри страны, то экспорт отменяется сторонами контракта. Поэтому по конъюнктурному фактору была и будет всегда естественная остановка экспорта зерна до пределов естественного потенциала.

Это очень ярко продемонстрировало течение зернового сезона 2012/13 г. Тогда относительно небольшой экспортный потенциал в 16,1 млн т зерна был очень оперативно на 83% вывезен в первой половине сезона, до 1 января 2013 г. Затем темпы экспорта резко упали, так как стало невыгодно продавать зерно экспортерам. Оставшаяся доля экспорта — 17% —медленно вывозилась до уборки нового урожая без ущерба для страны. Никаких ограничений не понадобилось.

Что касается разницы между внутренними и экспортными ценами на зерно, эксперты считают, что они бы выровнялись и без участия государства: зерновая индустрия очень тесно связана и интегрирована в мировой рынок зерна как через экспорт, так и через поставки по импорту многих составляющих средств и аппаратов, необходимых для его производства. И даже если цены на зерно не являются тесно привязанными к курсу отечественной валюты, то все равно в период проведения весенних и особенно летне-осенних полевых работ сельхозпроизводители столкнутся с 40—50-процентным ростом цен на посевной материал, удобрения, средства защиты растений и ГСМ.