В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий ужесточение ответственности за неиспользование земельных участков по целевому назначению для жилищного или иного строительства, а также за самовольное занятие земельного участка. Планируется, что размер штрафа будет зависеть от кадастровой стоимости земельного участка.
Законодательное Собрание Краснодарского края предлагает увеличить размер административных штрафов за некоторые нарушения земельного законодательства и установить такие штрафы в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Планируется ужесточить ответственность за неиспользование земельных участков по целевому назначению для жилищного или иного строительства, а также за самовольное занятие земельного участка. Соответствующий законопроект № 720026-6 «О внесении изменений в статьи 7.1 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поступил в Госдуму.
Проект дополняет ст. 8.8 КоАП РФ частью 12-й, которая будет предусматривать ответственность за неиспользование земельного участка для жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. По действующему законодательству такой срок составляет три года (ст. 284 ГК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ, п. 15 ст. 16.5 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»).
Таким образом, неиспользование земельного участка для жилищного или иного строительства в указанных целях может повлечь наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 руб.; на должностных лиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости, но не менее 50 000 руб.; на юридических лиц — от 3 до 5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 400 000 руб.
Аналогичное процентное соотношение предусмотрено по штрафам за самовольное занятие земельного участка, однако нижняя планка штрафа здесь меньше, чем за неиспользование земли по назначению: 10 000, 20 000 и 100 000 руб. соответственно. Предполагается, что поправки начнут действовать с 1 июля 2015 г.
Действующие размеры штрафов за указанные правонарушения, по мнению авторов законопроекта, крайне низки и не оказывают достаточного стимулирующего воздействия, направленного на предотвращение действий, связанных с неправомерным использованием земельных участков.
Например, за самовольное занятие земельного участка административный штраф для граждан установлен в размере от 500 до 1000 руб., для должностных лиц — от 1000 до 2000 руб., для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. (ст. 7.1 КоАП РФ); а за использование земельного участка не по целевому назначению: от 1000 до 1500 руб., от 2000 до 3000 руб., от 40 000 до 50 000 руб. соответственно (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).
Напомним, что постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» установлен новый порядок осуществления земельного контроля, который действует с 12 января 2015 г. Росреестр и его территориальные управления осуществляют государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, их использования без необходимых документов, а также требований, связанных с обязательным использованием участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, в указанных целях.
Таким образом, в рамках плановой или внеплановой проверки Управление Росреестра по субъекту РФ может проконтролировать соблюдение требований земельного законодательства, а в случае обнаружения нарушений привлечь к административной ответственности по ст. 7.1 и 8.8 КоАП РФ (ст. 23.21 КоАП РФ).
Необходимые процедуры определены Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011 № 318.