«ОПОРА России» нащупала надежную опору для реформы местного самоуправления — взаимодействие муниципальной власти с местным бизнесом.
В условиях хронического дефицита местных бюджетов из-за изъянов в налоговом и бюджетном законодательстве единственным реальным способом улучшения качества жизни населения в отдельно взятом муниципальном образовании является не поиск виноватых в несовершенстве правовых норм, а совместная работа местной администрации с местными предпринимателями.
Это подтвердила откровенная дискуссия на IV Всероссийском форуме «Бизнес-Успех», который прошел в начале февраля в Москве, на площадке Общественной палаты РФ. На нем была вручена национальная премия «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства».
Национальная премия за лучший бизнес-климат
Впервые в этом году соорганизатором форума вместе с его основательницей — общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» — выступила автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» — АСИ. Она же стала учредительницей трех новых номинаций национальной премии «Бизнес-Успех» для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, также традиционно вручаемой на Всероссийском форуме.
К открытию форума АСИ выпустило Атлас муниципальных практик — уникальный сборник успешной деятельности органов местного самоуправления, направленной на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях со статусом «городской округ» и «муниципальный район». В него вошли 65 лучших практик из 35 регионов России. Формат их описания содержит не только сведения об опыте, но и главное — примеры применения новых наработок в других муниципальных образованиях, а также сводные рекомендации с минимальным набором мер для эффективного внедрения. Среди критериев отбора следует отметить такие факторы, как:
- формирование прозрачной системы отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет местного бюджета;
- взаимодействие с институтами развития в целях привлечения финансирования на строительство инфраструктуры индустриальных парков на территории муниципального образования;
- сокращение сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов;
- сокращение финансовых издержек инвесторов на государственную регистрацию договоров аренды муниципального имущества за счет подачи документов на регистрацию органами местного самоуправления;
- включение в перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, набора услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;
- формирование земельных участков, которые могут быть предоставлены субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Представленные в Атласе кейсы вполне пригодны к внедрению во всех муниципальных образованиях любого типа, поскольку описанные проекты уже реализованы или реализуются.
Всего за годы вручения национальной премии, по свидетельству генерального директора ООО «ОПОРА-кредит» Дарьи Сунцовой, было рассмотрено более 800 муниципальных практик развития бизнес-климата в муниципальных образованиях. И каждый опыт достоин тиражирования.
Новая биография шахтерского моногорода
В этом году обладателем национальной премии «Бизнес-Успех» стал Осинниковский городской округ Кемеровской области. Во многом на решение жюри подействовало то, что моногород, зависимый от самочувствия главной отрасли Кузбасса — угольной промышленности, совместными действиями муниципальной власти, населения и местного бизнеса стал основой кластера пищевой промышленности, свободного от конъюнктуры топливных рынков — мирового и отечественного. Начало новой специализации сибирского города положил открытый в 2012 г. небольшой цех по переработке… вишни. Дело в том, что здесь, на юге Кемеровской области, каждый год вырастает стабильно обильный урожай этой красной ягоды с косточкой. Цех назвали «Вишневым городом». Может, в противовес чеховскому «Вишневому саду», ушедшему под вырубку. А может, из-за всеобщего очарования весенним буйством бело-розовых цветков, за которыми не видно листьев на вишневых ветках. Теперь и не важно, кому первому пришла в голову такая мысль. Сегодня ООО «Цех по переработке сельскохозяйственной продукции „Вишневый город“» производит более 20 наименований вкусной и полезной продукции:
- варенье из вишни, черники, смородины, облепихи, клубники, ежевики;
- повидло яблочное и яблочно-абрикосовое;
- компоты;
- консервированные огурцы, помидоры и арбузы;
- квашеную капусту;
- замороженные ягоды;
- фасованные сухофрукты, орехи, крупы.
Объем первоначальных инвестиций составил 14,5 млн руб. Практически цена относительно скромного коттеджа в Подмосковье. Открыто 25 новых рабочих мест.
Год спустя в Осинниках появилась торговая марка «Забота». Буква «о» в логотипе выделена красным цветом, остальные буквы — зеленые. А чтобы «о» совсем выглядело вишенкой, букву венчает веточка с листочком. С таким логотипом ООО «ТД „Новые технологии“» выпускает богатый ассортимент соков в тетрапакетах. Это единственное такое производство на Кузбассе. В 2013 г. в него было вложено 562 млн руб., в 2014 г. — 450 млн руб. В результате открыто 50 новых рабочих мест.
Согласно реализуемой муниципальной программе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства ежегодно в сфере малого бизнеса трудоустраивается около 250 человек. Это 80% вновь открываемых рабочих мест в городе. Сегодня в городском округе с населением 49 000 человек работают — не числятся (!) — 230 малых предприятий и 1166 индивидуальных предпринимателей. Из 16 700 человек трудоспособного населения города 6600 заняты в малом и среднем бизнесе. А в городской администрации есть теперь штатная единица инвестиционного уполномоченного. Занимает эту должность заместитель главы городского округа Юлия Самарская. По ее словам, национальную премию «Бизнес-Успех» в Осинниках потратят на создание нового бренда города, на гербе которого нижнюю половину занимает угольный пласт с зубьями огромной фрезы, верхнюю — красный прямоугольник с лучами солнца. Но основная задача — убрать препятствия на пути дальнейшего развития предпринимательства в муниципальном образовании, основными среди которых являются:
- дефицит муниципальных нежилых помещений под аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, постоянный рост стоимости аренды немуниципальных площадей;
- нехватка квалифицированного персонала в малом и среднем бизнесе;
- несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы минимальному прожиточному минимуму;
- отсутствие инновационного и экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- ограниченный доступ финансовых ресурсов из-за сложности получения заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимости банковских кредитов.
Такой настрой местной администрации вселяет уверенность в том, что и в последующие годы Осинниковский городской округ Кемеровской области составит серьезную конкуренцию претендентам на национальную премию «Бизнес-Успех» в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства».
Объемы и источники финансирования муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании — Осинниковский городской округ» на 2015—2017 гг., руб.
|
Год |
Весь объем |
Местный бюджет |
Внебюджетные инвестиции |
|
2015 |
3 595 000 |
880 000 |
2 715 000 |
|
2016 |
3 690 000 |
920 000 |
2 770 000 |
|
2017 |
3 690 000 |
920 000 |
2 770 000 |
|
ИСТОЧНИК: официальный сайт муниципального образования «Осинниковский городской округ Кемеровской области» | |||
К сведению
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
1. Изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства городского округа в сторону увеличения числа малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики муниципального образования.
2. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 32,8.
3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на одну тысячу населения до 36,0 единиц.
4. Ежегодный прирост количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, не менее чем на 200 человек.
5. Привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого и среднего предпринимательства.
6. Улучшение условий ведения бизнеса в городском округе.
ИСТОЧНИК: Муниципальная программа Осинниковского городского округа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на 2015—2017 гг.»