Власти готовятся переписать бюджет

Уже в марте Государственная дума может начать чтение законопроекта об изменении бюджета: прежний составлен в середине прошлого года и не отражает случившихся с тех пор изменений экономической жизни. Проще говоря, речь идет о сокращении расходов.

Окончательной версии нового бюджета еще нет, правка будет продолжаться до самого внесения в Госдуму, но прикидки и комментарии к будущему до­кумен­ту правительство обнародовало. В частности, оно констатирует, что главный вызов для бюджетной политики России — резкое изменение условий внешней торговли: произошло значительное снижение цен на сырую нефть и нефтепродукты — основной товар российского экспорта. Нефть марки Urals сильно подешевела: в 2014 г. в среднем она стоила 98 долл. за баррель, сейчас не превышает 60 долл., а в январе опус­калась ниже 45 долл.; правительственный прогноз средней цены на 2015 г. — 50 долл. за баррель. Из-за этого резко снизились поступления от экспорта.

Второй по важности вызов — санкции против России, считает правительство; они резко снизили доступность международных финансовых рынков: сильно сократился приток иностранного капитала, трудно стало продлевать внешние зай­мы; результат — увеличение дефицита финансового счета платежного баланса.

Падение экспорта и рост дефицита финансового счета запустили болезненный процесс подстройки платежного баланса и экономики под новые условия, признает правительство. Снижение реального эффективного курса руб­ля и внутреннего спроса в реальном выражении способствует уменьшению импорта и снижению заработных плат нерезидентов, позволяет стабилизировать платежный баланс, но сопровождается сокращением ВВП.

Государству, сетует правительство, в новых экономичес­ких условиях сложно привлекать заемное финансирование на приемлемых условиях и проводить приватизацию.

Законопроект об изменении бюджета должен, по мысли правительства, прежде всего обеспечить макроэкономичес­кую стабильность. Авторы до­кумен­та указывают, что сейчас влияние денежно-кредитной политики на инфляционную динамику снижается и на первую роль выходят меры бюджетной политики.

Ключевая проблема экономики — быстрорастущая инфляция, превысившая уже 16%: это сказывается и на благосостоянии населения, особенно беднейших его представителей, и на финансовых рынках из-за резкого роста ставок. Но значительная часть инфляции, по мысли правительства, — разовая: эффект от снижения уровня реального эффективного курса руб­ля и торговых ограничений превышает десять процентных пунк­тов.

Базовая задача экономичес­кой политики — не допустить формирования так называемой инфляционной спирали: ускорение вслед за инфляцией индексации бюджетных расходов и заработных плат в экономике, а также бесконт­рольный рост бюджетного дефицита. Для этого нужна системная оптимизация расходов федерального бюджета — так, как поручил президент во исполнение своего же Послания Федеральному собранию: «Обес­печить сокращение в 2015—2017 гг. расходов бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат», — а также ограничение индексации зарплат бюджетников и части социальных выплат.

Законопроект об изменении бюджета должен также соответствовать антикризисному плану правительства (утвержден распоряжением правительства 27.01.2015 № ­98-р). В законопроекте воплощены следующие меры из плана: активизация экономического роста и поддержка отраслей экономики; обеспечение социальной стабильности; поддержка бюджетов регионов; импортозамещение и поддержка несырьевого экспорта; поддержка малого и среднего предпринимательства.

Важная роль в обеспечении бюджетной устойчивости и перераспределении бюджетных ассигнований в пользу наиболее эффективных направлений их расходования отводится Антикризисному фонду в составе бюджета. Его средства расходуются по решению правительства и используются на поддержку отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, моногородов и на социальную поддержку граждан.

При подготовке изменений в бюджет правительство пересмотрело прогнозные показатели экономики (см. табл.).

Наибольший отрицательный вклад в снижение экономики в 2015 г., по мнению правительства, будет вносить, как и в 2014 г., снижение инвестиционного спроса. Внешние рынки капитала почти закрыты, кредит из-за этого подорожал, прибыль предприятий снижается с сентября 2014 г., рубль с прошлого года заметно ослабел — прогноз снижения инвестиций на 2015 г. — 13,7%.

Промышленное производство снизится в 2015 г. на 1,6% из-за снижения экспортной выручки, дорогого кредита и сокращения потребительского спроса. Инфляция останется двузначной, считает правительство, пик ее придется на II квартал.

Реальный эффективный курс руб­ля в 2015 г. снизится на 21%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2015 году продолжат снижаться (–6,3%). Прирост реальной заработной платы также существенно снизится — на 9,6%. Из-за всего этого существенно уменьшится и потребительский спрос в 2015 г.: оборот розничной торговли — на 8,2%, а платные услуги — на 5%. Экспорт товаров сократится за 2015 г. на 32,4%, импорт товаров — на 36,2%.

Изменение основных макроэкономических показателей на 2015 г.

Показатели	2014 г. (оценка)	2015 г. (прогноз)	Уточненная оценка	Отклонение
Цены на нефть сорта Urals, долл. за баррель	97,6	100	50	-50
Цены на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	318,4	289,1	207,7	-81,4
ВВП, млрд. руб.	70 975,8	77 498,5	73 119,0	-4 379,5
Рост ВВП, %	100,6	101,2	97,0	-4,2
Инвестиции, млрд руб.	13 460,5	14 442,4	12 650,3	-1 792,1
Импорт (Федеральная таможенная служба), млрд долл.	285,9	299,2	182,3	-116,9
Экспорт (Федеральная таможенная служба), млрд долл.	493,6	494,2	333,8	-160,4
Прибыль прибыльных организаций, млрд руб.	12 810,0	13 955,0	14 345,0	390,0
Инфляция, % к декабрю предыдущего года	111,4	105,5	112,2	6,7
Курс доллара, руб.	37,97	37,7	61,5	23,8
Фонд заработной платы, млрд руб.	17785,6	19022,1	18559,0	-463,1
Экспорт нефти, млн тонн	220,7	227,5	224,3	-3,2
Экспорт природного газа, млрд куб. м.	175,2	190,0	178,1	-11,9
Экспорт нефтепродуктов, млн тонн	163,9	153,5	162	8,5
Добыча нефти, млн тонн	525,0	525,0	525,0	0
Добыча газа, млрд куб. м.	639,2	672,0	638,0	-34,0

Показатель	Закон о бюджете на 2015 год	Законопроект	Отклонение
Доходы	15 082 360,7	12 455 491,9	-2 626 868,7
в % к ВВП	19,5	17,0	-2,5
Нефтегазовые доходы	7 717 243,3	5 686 708,0	-2 030 535,3
в % к ВВП	10,0	7,8	-2,2
Налог на добычу полезных ископаемых	4 415 433,7	3 088 178,7	-1 327 255,0
Вывозные пошлины	3 301 809,6	2 598 529,3	-703 280,3
Ненефтегазовые доходы	7 365 117,4	6 768 783,9	-596 333,5
в % к ВВП	9,5	9,2	-0,3
из них связанные с внутренним спросом, всего	3 312 317,8	2 945 314,5	-367 003,3
в том числе налог на добавленную стоимость	2 349 846,6	2 016 684,4	-333 162,2
в том числе акцизы	546 948,9	506 931,3	-40 017,6
в том числе налог на прибыль	415 522,3	421 698,8	6 176,5
их них связанные с импортом	2 433 957,5	2 343 847,1	-90 110,4
в том числе налог на добавленную стоимость	1 754 724,5	1 707 143,8	-47 580,7
в том числе акцизы	55 973,4	51 410,6	-4 562,8
в том числе возные пошлины	623 259,6	585 292,7	-37 966,9
Прочее	1 618 842,1	1 479 622,3	-139 219,8