Депутаты предлагают бороться с «потребительским экстремизмом», в том числе ограничить в правах участников долевого строительства. Соответствующий законопроект разработан и внесен на рассмотрение Госдумы. Им предлагается дать определение понятию «злоупотребление правами потребителей», а также закрепить право суда уменьшать размер штрафа, взыскиваемого в пользу потребителя.
Проект № 793716-6 федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“ и Федеральный закон „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“» (далее — законопроект) внесен на рассмотрение нижней палаты парламента. Согласно пояснительной записке, он направлен в первую очередь на защиту застройщиков от злоупотреблений со стороны участников долевого строительства, где, по мнению разработчика проекта, наблюдается нарушение баланса прав и интересов сторон, что приводит к «потребительскому экстремизму».
Для борьбы с возможными злоупотреблениями со стороны потребителей предлагается в Законе РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей») дать определение понятию «злоупотребление правами потребителей». Под ним, согласно законопроекту, следует понимать недобросовестное осуществление потребителем либо лицом, выступающим в защиту прав потребителя, прав или использование преимуществ, предоставленных ему Законом о защите прав потребителей, совершаемое с целью обогащения и (или) причинения вреда изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), иной противоправной целью при малозначительности причиненного в результате действий (бездействия) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) ущерба охраняемым этим законом общественным интересам либо при отсутствии ущерба.
Однако данное определение вызывает вопросы. Так, в качестве одного из способов злоупотребления правами потребителей законопроект указывает использование преимуществ, предоставленных Законом о защите прав потребителей, в целях обогащения и (или) причинения вреда изготовителю. Каким образом суд будет определять цель, к примеру, при взыскании участником долевого строительства с застройщика неустойки за пропуск срока сдачи объекта, на что у него есть право, предоставленное законодательством (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» (далее — Закон № 214-ФЗ))? В каком случае взыскание неустойки является правом, а в каком злоупотреблением?
Предполагается, что в случае установления факта злоупотребления правами потребителей суд, в зависимости от обстоятельств установленного злоупотребления, сможет отказать потребителю в защите соответствующего права полностью либо в части требований о взыскании неустойки, возмещения убытков, компенсации морального вреда, взыскания штрафа (предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей).
Кроме того, планируется установить, что суд при удовлетворении требований потребителя будет взыскивать с продавца штраф в пользу потребителя только за виновное несоблюдение продавцом (изготовителем и т. д.) в добровольном (досудебном) порядке удовлетворения требований потребителя. При этом размер взыскиваемой неустойки или штрафа может быть уменьшен судом с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, с учетом принятых продавцом мер по своевременному исполнению обязательств (удовлетворению требований) потребителей.
Следует отметить, что еще в 2013 г. Верховный суд РФ в постановлении Пленума от 27.06.2013 № 20 указывал на возможность уменьшения размера штрафа, взыскиваемого в пользу потребителя (применения ст. 333 ГК РФ) в исключительных случаях, когда такой штраф явно несоразмерен последствиям нарушенного обязательства, и при наличии заявления ответчика. При этом в таких случаях суд обязан указать мотивы, по которым такое уменьшение признается допустимым.
Законопроектом также предусмотрено, что неустойка, штраф, пени за нарушение сроков выполнения работ могут быть взысканы из расчета не только цены выполнения работы (оказания услуги), но и из ее части, в отношении которой заявлено требование.
Кроме того, участникам долевого строительства хотят позволить отказываться от приема объекта долевого строительства только в случае выявления тех недостатков, которые препятствуют его принятию. При этом что это за недостатки, как они соотносятся с недостатками объекта долевого строительства, которые делают его непригодным для использования, в законопроекте также не говорится ни слова. Соответствующие изменения предлагается внести в Закон № 214-ФЗ.
Напомним, действующим законодательством предусмотрено, что участник долевого строительства вправе отказаться от приемки объекта такого строительства и потребовать, например, безвозмездного устранения недостатков на нем, в случае если объект создан застройщиком с отступлениями от условий договора или обязательных требований, приведшими к ухудшению его качества, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования (ч. 2 ст. 7, ч. 5 ст. 8 Закона № 214-ФЗ).