В современной России две беды — дороги и ЖКХ

Комплексное статистическое обследование условий жизни россиян выявило две главные проблемы современной России — состояние дорог и работа жилищно-коммунального хозяйства. Перед этими современными бедами отступила даже стародавняя, во многом мифологизированная, печальная национальная гордость — пьянство.

Напомним, что комплексное статистическое обследование проводится согласно правительственному постановлению почти пятилетней давности «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» (от 27.11.2010 № 946), подписанному тогда премьер-министром Владимиром Путиным. Исследование уровня и качества жизни россиян проводится на регулярной основе по пяти основным направлениям. Это:

1) условия проживания домохозяйств;

2) условия труда и социальное обслуживание;

3) участие в образовательном процессе;

4) условия проведения отдыха и досуга;

5) медицинское обслуживание.

Перечень главных проблем наших городов и сел представлен в таблице.

С итогами комплексного наблюдения условий жизни россиян познакомил журналис­тов заместитель руководитель Федеральной службы государственной статистики Констатин Лайкам на пресс-конференции в Интерфаксе 14 мая. Он особо отметил, что если в 2011 г. было опрошено 10 000 россиян старше 15 лет, то в 2014 г. ответы на вопросы статистиков дали уже 60 000 домохозяйств. Они оценили, в частности, обеспеченность в своих населенных пунктах:

• водопроводом (плюс качество питьевой воды);
• горячим водоснабжением (плюс наличие перебоев с подачей горячей воды);
• газом (плюс потребность подключения к газораспределительной сети);
• электроэнергией (плюс наличие перебоев в ее подаче);
• основными и дополнительными источниками отопления.

Была также дана оценка состоянию:

• занимаемого домохозяйством жилого помещения;
• внутридомового оборудования;
• прилегающей к дому территории;
• оборудования жилых помещений приборами учета газа, воды и электричества.

Статистическое обследование учитывало домохозяйства:

• по типу населенного пунк­та — городской и сельский;
• числу детей до 18 лет;
• уровню среднедушевого денежного дохода;
• демографическим и социальным группам;
• размеру;
• намерению и источникам денежных средств для улучшения жилищных условий;
• видам и источникам финансирования строительства новых жилых помещений.

По информации К. Лайкама, осуществлено 11 обследований, два из которых уже повторно (таблица «Перечень федеральных статис­тических наблюдений по социально-демографическим проблемам»). Главный итог представленного им исследования — за три года после первого аналогичного обследования россияне стали жить чуть-чуть лучше. Если в 2011 г. почти каждому десятому россиянину (9,8% от опрошенных 10 000 жителей страны старше 15 лет) не нравилось жить в своем населенном пункте, то в сентяб­ре 2014 г. недовольных было на 1,6 п.п. меньше. Заместитель руководителя Росстата отметил, что опрос осуществлялся в сентябре 2014 г., то есть до обвала курса рубля и других кризисных явлений.

Еще одним показателем улучшения условий жизни, по его словам, служит намерение россиян улучшить свои жилищные условия в ближайшие два-три года за счет покупки жилья или учас­тия в долевом строительстве. Если в 2011 г. доля таких домохозяйств составляла 41,4% от общего числа опрошенных, то осенью 2014 г. — 45,2%, то есть больше на 3,8 п.п.

Примечательно, что больше довольных жизнью среди сельских жителей, чем среди горожан. 92,2% селян указали, что им нравится жить в своем населенном пункте. У горожан этот показатель на 0,5 п.п. меньше. После 2011 г. возросла неудовлетворенность благоустройством и озеленением населенных пунктов, работой общественного транспорта и удаленностью учреждений культуры, но меньше стало претензий к медицинскому обслуживанию.

По мнению аналитиков, итоги комплексного статистического наблюдения служат объективной оценкой эффективности:

а) муниципального управления;

б) государственного руководства местным самоуправлением.

Так, по таблице отдельных полномочий органов местного самоуправления видно, что после последних законодательных новаций два вида муниципальных образований — сельские поселения и внутригородские районы в городских округах с делением на внутренние муниципии — отстранены от сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Также они не отвечают перед населением и проверяющими органами за состояние дорог на своих территориях. Соответственно, не имеют финансовых средств на эту сферу инфра­структуры. Согласно ст. 18 закона о местном самоуправлении (от 06.10.2013 № 131-ФЗ) выполнение таких работ должно «дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации». Рытвины и колдобины в сельских поселениях и во внут­ригородских районах, равно как и горы мусора на этих территориях — компетенция властей муниципальных районов и городских округов.

Кому от этого лучше? Населению точно нет, что и показало статистическое обследование: в России сегодня две беды — дороги и ЖКХ.

Перечень федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам

Наименование обследования	Дата обследования
Комплексное наблюдение условий жизни населения	2011 г., 2014 г.
Выборочное наблюдение репродуктивных планов населения	2012 г.
Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах	2012 г., 2014 г.
Выборочное наблюдение поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения	2013 г.
Выборочное наблюдение рациона питания населения	2013 г.
Выборочное наблюдение качества и доступности услуг в сферах образования, и социального обслуживания, содействия занятости населения	2013 г.
Федеральное статистическое наблюдение за использованием труда мигрантов	2014 г.
Выборочное наблюдение «Использование суточного фонда времени населением»	2014 г.
ИСТОЧНИК: Росстат

Полномочия органов местного самоуправления

Вопросы местного значения	Вид муниципального образования
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ	Городское поселение	Муниципальный район	Городской округ
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ	Городское поселение	Муниципальный район (только электро- и газоснабжение поселений)	Городской округ
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	Городское поселение	Муниципальный район (только утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов	Городской округ (плюс утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов)
ИСТОЧНИК: закон о местном самоуправлении (от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ

Рейтинг основных проблем российских городов и сел

Проблема	Доля ответов в % по годам
	2014	2011
Состояние дорог, безопасность движения	64,6	69,7
Плохая организация работы коммунальных служб	44,0	46,7
Распространение алкоголизма	43,4	53,8
Загрязненность окружающей среды	42,5	52,9
Большая отдаленность мест отдыха и досуга	36,9	37,8
Удаленность объектов для занятий физкультурой и спортом	34,4	35,0
Общая неблагоустроенность, недостаточность озеленения	34,1	33,4
Большая отдаленность учреждений культуры	30,5	29,9
Плохая организация работы транспорта	26,1	25,2
Недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере медицинского обслуживания	25,8	26,9
Примечание: допускался ответ по нескольким вариантам, а также по собственным параметрам. ИСТОЧНИК: Росстат