Евразийские города являют себя миру

Полсотни евразийских городов на постсоветском пространстве вошли в первый в мире рейтинг международной активности муниципальных образований. Организаторы уникального проекта намерены сделать его в 2017 г. открытым для всех городов мира.

В глобальной практике государственного и муниципального управления нет ничего подобного. Ни в одной стране мира не проводятся мониторинги и иные, в том числе научные, исследования об опыте городов явить себя миру.

Методика выработана на основе практики

Рейтинг международной активности городов призван способствовать:

• распространению лучших практик муниципального управления в сфере международных отношений;

• развитию народной дипломатии;

• повышению имиджа городов на международной арене.

Беспрецедентная инициатива была выдвинута в августе прошлого года на заседании совета Евразийского отделения Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» (ОГМВ) в городе Актау (Казахстан). Спустя три месяца уже на Всемирном совете ОГМВ в китайском городе Хайкоу мэр Казани Ильсур Метшин озвучил суть идеи, и проект получил всеобщее одобрение.

Инициаторы проекта обнародовали первый рейтинг, осуществленный в эксперимен-тальном режиме среди 50 евразийских городов. Топ-5 по трем типам городов в зависимости от численности населения представлены в таблице. Москва и Санкт-Петербург не участвовали в пилотном рейтинге. Решено апробировать методику без признанных мировых центров деловой активности. Однако методика позволяет составлять рейтинг и среди них.

Интернациональная экспертная группа в составе специалистов по международному сотрудничеству, общественных деятелей, ученых разработала методику оценки активности городов на основе реальной практики. После этого полгода потребовалось на сбор и обработку сведений о городском управлении в сфере межстранового сотрудничества. Затем был высчитан индекс международной активности евразийских городов.

Итоговый индекс по каждому городу выстраивается на основе данных по всем 50 городам. Основной метод подсчета баллов — нормирование показателей, когда отдельные значения выборки взвешиваются по отношению к максимальному значению из них.

Ранжирование муниципальных образований со статусом городских округов и городских поселений осуществлено по группе критериев, каждая из которых состоит из блока показателей.

Критерии оценки международной деятельности городов

1. Деловая активность. Это блок экономических показателей. Как-то: объем экспортных поставок на международные рынки, объем иностранных инвестиций в городскую экономику, количество предприятий с участием иностранного капитала, а также число филиалов и представительств иностранных компаний.

2. Международная активность населения. Этот блок показателей дает индексы по трудовой миграции, студенческому обмену, туристическим потокам и отражает уровень привлекательности города для иностранцев и вовлеченности местного населения в международное взаимодействие.

3. Международные организации и институты. Блок показателей о степени сотрудничества муниципального образования с международными организациями и институтами, о месте города в мировом образовательном пространстве. В частности, содержатся сведения о количестве вузов из топ-600 мировых университетов, о вузах, имеющих программы двойных дипломов с зарубежными коллегами. В итоговый индекс входят также данные о количестве международных организаций, членом которых является город, а также о побратимских связях с зарубежными городами.

4. Международные мероприятия. Блок показателей о количестве научных, культурных и деловых мероприятий, проводимых как на территории города, так и при участии руководства города за рубежом, а также о международных конкурсах, участником или организатором которых был город, о международных наградах города.

5. Инфраструктура. Блок сведений о характеристике организаций и учреждений, позволяющих городу проявлять международную активность. А именно: присутствие посольств, консульств, визовых центров иностранных государств, международных центров, предоставляющих инфраструктуру и услуги для проведения международных мероприятий и установления международных контактов, наличие международных аэропортов и зарубежных авиасообщений.

6. «Паспортичка». Блок данных о численности населения, о городской администрации, в частности об уровне владения иностранным языком (языками) мэром города, о наличии англоязычной версии официального сайта муниципального образования.

Бесспорный лидер рейтинга — Астана

Наряду с рейтингом городов по численности населения организаторы мониторинга выявили абсолютного лидера среди 50 евразийских городов — участников пилотного проекта. Им стала столица Казахстана Астана. Отсутствие этого города в топ миллионников объясняется тем, что по состоянию на 1 января 2015 г. в нем проживало около 853 000 человек. Это третий показатель в Казахстане после Алма-Аты и Шымкента.

Вслед за казахстанской столицей в абсолютном первенстве расположились Хабаровск и Екатеринбург. Пятерку лидеров замыкают Красноярск и Новосибирск.

Вопреки ожиданиям потенциально возможный лидер — город, возглавляемый одним из инициаторов рейтинга международной активности И. Метшиным, — оказался в абсолютном зачете на восьмом месте, а среди городов-миллионников — на седьмом. А ведь Казань — столица всемирных студенческо-молодежных спортивных игр 2013 г., хозяйка международного фестиваля тюркской поэзии, прошедшего 1—4 октября 2015 г., организатор международного конкурса архитекторов на разработку концепции благоустройства местных озер. Любопытно, что в архитектурном конкурсе победила российско-китайская творческая группа. Ее проект «Эластичная лента. Бессмертное наследие Казани» предполагает реализацию концепции ландшафтного строительства, предусматривающую как открытые, так и закрытые пространства. В финале за награду в 1 000 000 руб. и контракт на исполнение дизайн-проекта боролись десять команд из Франции, Великобритании, Италии, Китая, Голландии, Испании. Обязательным условием для всех было наличие партнера в России. Всего же было рассмотрено 169 заявок из 18 стран мира. Благоустройство прибрежной территории озер Кабан оживит и украсит центр Казани.

Но в рейтинге международной активности столицу Татарстана обошли уральский, дальневосточный и сибирские города, в которых, кстати, открыты консульства ряда иностранных государств.

Методика оценки международной активности евразийских городов выработана такая, что очевидные прогнозы не сбываются. Тем весомее и ценнее первый опыт нового межмуниципального проекта. Тем увлекательнее обещает быть конкуренция, которая в конечном итоге обогатит практику муниципального управления. Тем выше, следует ожидать, будут уровень и качество жизни местного населения.

Наиболее активные евразийские города в международной деятельности по типам муниципий от численности населения