Судебный приказ: инструкция по вынесению от Пленума ВС РФ

Какие требования следует считать бесспорными, как исчисляется максимальный размер требований, которые можно заявить в порядке приказного производства, когда возражения на судебный приказ должник может представить по истечении установленного срока и какие возражения налогоплательщика не будут иметь значения в суде — ответы на эти и другие вопросы, касающиеся тонкостей приказного производства в гражданском и арбитражном процессе, дал Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 27.12.2016 № 62.

Приказное производство до недавнего времени было институтом гражданского процесса, а его аналогом в арбитражном процессе выступали процедуры упрощенного производства. Однако в 2014 г. ВС РФ выступил с законодательной инициативой, которая сводилась к «обмену опытом» между двумя кодексами: ГПК РФ дополнить институтом упрощенного производства, а АПК РФ — институтом производства приказного (см. подробнее «ЭЖ», 2016, № 44, с. 05). В прошлом году разработанный судьями закон с поправками в АПК РФ был одобрен парламентом, подписан президентом и 1 июня 2016 г. вступил в силу (Федеральный закон от 02.03.2016 № 47-ФЗ, см. подробнее «ЭЖ», 2016, № 08, с. 07).

Спустя несколько месяцев после того, как приказное производство стало применяться в арбитражных судах, Пленум ВС РФ издал разъяснения по вопросам применения судами положений законодательства о приказном производстве (постановление от 27.12.2017 № 62, далее — постановление). Содержащиеся в постановлении разъяснения касаются как гражданского, так и арбитражного процесса.

Бесспорность требования измеряется отсутствием сомнений у судьи

Требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными. Пленум ВС РФ разъяснил, что под бесспорными понимаются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником (п. 3 постановления). Признание требования должником, по сути, презюмируется, поскольку «требование взыскателя следует рассматривать как признаваемое должником, если несогласие с заявленным требованием и обосновывающими его доказательствами не вытекает из представленных в суд документов». О том, что должник не согласен с заявленным требованием, могут свидетельствовать его возражения относительно действительности сделки, из которой возникло требование, и размера таких требований. Но возражения должны поступить с момента подачи в суд заявления о выдаче судебного приказа и до вынесения такого приказа (п. 4 постановления).

В заявлении о выдаче судебного приказа на взыскание денежных средств должна быть указана твердая денежная сумма, которая не подлежит пересчету на день вынесения судебного приказа или фактического его исполнения (п. 5 постановления). Если требование предъявляется к нескольким солидарным должникам или несколько требований — к одному должнику (например, о взыскании суммы основного долга и неустойки), то общий размер заявленных требований не должен превышать пределы, установленные для приказного производства (см. таблицу). Если требование адресовано долевым должникам (например, сособственникам объекта недвижимости), то размер требований к каждому из них не должен превышать максимальный размер (п. 6 постановления).

В порядке приказного производства не рассматриваются требования о возмещении убытков, причиненных неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора, о компенсации морального вреда, о расторжении договора, о признании сделки недействительной, о привлечении к административной ответственности (п. 12 постановления). Также Пленум ВС РФ разъяснил, что суд должен отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если наряду с требованиями, которые могут рассматриваться в порядке приказного производства, заявлены иные требования, не предусмотренные законом, а также если заявлением о выдаче судебного приказа и прилагаемыми к нему документами затрагиваются права и законные интересы иных, кроме взыскателя и должника, лиц. Однако наличие солидарных, долевых должников или иных лиц, предоставивших обеспечение, требования к которым не предъявляются в заявлении о выдаче судебного приказа, не является основанием для отказа в принятии такого заявления (п. 21 постановления).

Должник может представить возражения с нарушением срока

Судебный приказ подлежит отмене, если в течение десяти дней от должника поступили возражения относительно его исполнения. Никаких особых требований к таким возражениям не предъявляется, достаточно лишь указания на несогласие должника с вынесенным судебным приказом. Если ответчиками по делу выступают солидарные должники, один из которых представил свои возражения, то приказ, вынесенный в отношении всех должников, также подлежит отмене (п. 31 постановления).

Десятидневный срок на представление возражений исчисляется со дня получения должником бумажной копии судебного приказа или со дня истечения срока хранения почтовой корреспонденции, установленного организацией почтовой связи (п. 32 постановления). Суд может принять во внимание возражения должника, представленные с нарушением этого срока, если у должника не было возможности представить возражения вовремя по независящим от него причинам и обстоятельства, помешавшие представить возражения, существовали в период срока, установленного для представления возражений, возражения направлены должником в суд не позднее десяти дней с момента прекращения данных обстоятельств (п. 33 постановления).

Представляя свои возражения с нарушением срока, должник должен приложить к ним документы, подтверждающие невозможность представления возражений в установленный срок по причинам, не зависящим от должника. К ним могут относиться, например, документы, опровергающие информацию о получении должником копии судебного приказа или подтверждающие неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции (п. 34 постановления).

Пропуск срока на судебное взыскание налогов исключает судебный приказ

В отличие от ГПК РФ, устанавливающего единый максимальный размер требований, допустимый в приказном производстве (см. таблицу), АПК РФ предусматривает два разных лимита для требований, вытекающих из стандартных гражданских правоотношений, и для требований о взыскании обязательных платежей и санкций. Для последних предельный размер значительно ниже.

При подаче заявления о взыскании обязательных платежей и санкций налоговым органом он должен представить требование об уплате налога. Причем обратиться с таким заявлением налоговый орган вправе и тогда, когда пропущен срок на внесудебное взыскание. На это обстоятельство обязательно должно быть указано в заявлении о выдаче судебного приказа (п. 15 постановления). Если же речь идет о пропуске срока на судебное взыскание, то такая просрочка является основанием для отказа судом в принятии заявления (п. 26 постановления).

Как было сказано выше, судебный приказ может быть вынесен только в отношении бесспорных требований и при отсутствии возражений со стороны должника. В пункте 10 постановления отмечается, что возражения, которые налогоплательщик представлял до принятия решения налогового органа по результатам налоговой проверки, сами по себе не свидетельствуют о невозможности рассмотрения в порядке приказного производства требований, заявленных налоговым органом. В то же время обжалование должником решения налогового органа (а также территориальных органов Пенсионного фонда РФ и (или) Фонда социального страхования РФ) в вышестоящий орган является препятствием для выдачи судебного приказа независимо от результатов рассмотрения жалобы вышестоящим органом.

Требования, по которым может быть вынесен судебный приказ