Роспотребнадзор подготовил законопроект, предоставляющий ему полномочия по проведению контрольной закупки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“ и Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“» опубликован на портале regulation.gov.ru под id 02/04/02-17/00062253. В нем предлагается дополнить ст. 40 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон № 2300-1) и ст. 44 Федерального закона от 30.03.99 № 52‑ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52‑ФЗ) указанием на то, что при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического надзора, соответственно, могут проводиться контрольные закупки.
Дело в том, что в настоящее время на Роспотребнадзор возложены полномочия по контролю за целым рядом технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции. Соблюдение этих требований контролируется как в рамках санитарно-эпидемиологического надзора, так и в рамках надзора в области защиты прав потребителей.
Так, согласно ст. 44 Закона № 52‑ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно ст. 40 Закона № 2300-1 государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя организацию и проведение проверок соответствия товаров, работ и услуг обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.
Как следует из пояснительной записки к проекту, наиболее эффективно следить за соблюдением всех требований Роспотребнадзор смог бы, применяя контрольные закупки. Однако действующее на сегодняшний день законодательство полномочий проводить контрольные закупки Роспотребнадзору не предоставляет. Дело в том, что ст. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» допускает проведение контрольной закупки исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора). Между тем законы № 2300-1 и № 52‑ФЗ, устанавливающие порядок осуществления надзора в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического надзора, в принципе не предусматривают возможности проведения контрольных закупок.
По мнению разработчиков, наделение Роспотребнадзора полномочиями проводить контрольные закупки в полной мере отвечает целям риск-ориентированного подхода и позволит оптимально использовать ресурсы, задействованные при осуществлении государственного контроля (надзора), снизить издержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и повысить результативность деятельности службы.
Публичное обсуждение проекта будет проходить до 16 марта 2017 г.