Российский нотариат вчера, сегодня, завтра

Российский нотариат 26 апреля отмечает свой профессиональный праздник – День нотариата. В этот день в 1866 году российский император Александр II утвердил «Положение о нотариальной части» – документ, официально определивший компетенцию и полномочия российского нотариата в его современном понимании в соответствии с общепринятыми нормами континентального права, сохранившимися и развивающимися по настоящее время. В новейшей истории небюджетный (то есть действующий на принципах самофинансирования в соответствии с законом) нотариат возродился в России с принятием Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которые определили современную организационно-правовую форму и структуру нотариата, предусмотрев, в частности, что нотариальные действия совершают нотариусы, как занимающиеся частной практикой, так и работающие в государственной нотариальной конторе. Масштабные реформы последних лет значительно расширили полномочия и ответственность нотариуса в Российской Федерации. Расскажем о ключевых новеллах, которыми ознаменовалось реформирование нотариата.

Из истории

Примеры удостоверения уполномоченными государством лицами документов встречаются на Руси начиная с XII века. Под влиянием потребности и опыта в России сложился свой процесс укрепления прав на имущество. Важное место в этом процессе было отведено сословию площадных подьячих, которое принято называть русским протонотариатом.

В 1497 году Судебником Ивана III вводится сословие подьячих. После утверждения Земским собором 29 января 1649 года Уложения в Москве все крепости на недвижимость писались исключительно площадными подьячими с Ивановской площади. Они же получили исключительное право участия в совершении сделки в качестве послухов.

В период правления Петра I в организации нотариата произошли значительные перемены: 30 января 1701 года последовал указ Петра I о коренном переустройстве крепостного письма. Для искоренения волокиты, взяточничества, медлительности, неумения писать крепости, выбора в свидетели случайных неизвестных людей, которых в случае спора невозможно было найти, был учрежден новый институт – крепостные дела (прообраз регистрации права собственности).

Крепостных дел подьячие состояли на государственной службе, получали жалованье, при назначении приводились к присяге и представляли поручные записи на случай материальной ответственности.

Началом развития современного нотариата в России считается утверждение императором Александром II 14 апреля 1866 года Положения о нотариальной части. В отличие от предшествовавшего хаотичного нагромождения разнородных нормативных актов это Положение явилось универсальным законом, регулировавшим статус нотариуса, порядок совершения нотариальных действий, делопроизводство в нотариальных конторах.

После революции

После победы Октябрьской революции в России было ограничено право распоряжения имуществом, упразднено право собственности на землю в сельской местности, право частной собственности на недвижимость в городах. В таких условиях сфера деятельности нотариусов была ограниченна.

Накануне принятия Положения о судоустройстве и Гражданского кодекса в январе 1922 года состоялся IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором была принята резолюция «О нотариате». В резолюции речь шла о создании профессионального государственного нотариата, основной задачей которого являлось не только надлежащее оформление правоотношений, но и государственный контроль над гражданским оборотом. Практически все сделки рекомендовалось совершать в нотариальной форме.

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» было принято 14 мая 1926 года. С учетом новых принципов было составлено Положение о государственном нотариате РСФСР.

В период 1929–1931 годов последовали массовое закрытие нотариальных контор и передача права совершения всех нотариальных действий исполнительным органам местных советов и частично сельским советам. Оставшиеся нотариальные конторы, помимо своей непосредственной работы, обязаны были инструктировать эти органы, снабжать их справочной и нормативной литературой. К 1935 году на весь СССР осталось 122 нотариальные конторы.

Вместе с тем к этому времени компетенция нотариальных органов значительно увеличилась за счет предоставления нотариату как государственному органу права совершения публично-правовых актов, которые никогда прежде не входили в круг его деятельности. К ним относятся оформление наследственных прав граждан, совершение исполнительных надписей не только для принудительного исполнения нотариальных актов, но и для взыскания так называемых бесспорных задолженностей, выдача залоговых свидетельств, право признания безвестно отсутствующим и умершим, обеспечения доказательств.

В послевоенный период, до начала 1990-х годов, нотариат был не просто органом, формирующим частные правоотношения, но и контролером, уполномоченным государством, надзирающим за их соответствием социалистической законности.

Реформы 1990-х

Новым этапом в истории нотариата стали принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В том числе они стали и мощным стимулом для развития и становления нотариата, осуществляющего публичные функции на принципе самофинансирования.

За двадцать с лишним лет нотариат успешно справился со стоящими перед ним задачами, стал эффективным правовым институтом, который отвечает потребностям современного общества.

Современный нотариус, совершающий нотариальные действия от имени государства, эффективно защищает конституционные права и законные интересы граждан и предпринимателей, обеспечивает стабильность гражданского оборота и предотвращает возникновение судебных споров.

В ходе либеральных реформ 90-х годов XX века нотариат в России был вытеснен из ряда традиционных сфер его компетенции, например из оборота недвижимости. Результатом этого стали многочисленные криминальные проявления, нарушения прав собственника, проблемы достоверности данных государственных реестров.

Законодатель в поиске путей решения этих острых проблем вновь обратил внимание на институт нотариата, который к концу нулевых годов прошел большой путь развития и совершенствования. Первым же показательным успехом стала эффективная борьба с валом рейдерских захватов, захлестнувших страну. С ними удалось справиться введением в конце нулевых годов обязательной нотариальной формы сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью: с 2009 года количество рейдерских захватов резко пошло на убыль, защита прав собственников предприятий серьезно укрепилась, нотариатом была обеспечена высокая степень достоверности данных Единого государственного реестра юридических лиц.

Как сейчас можно оценить, законодатель избрал стратегию последовательного расширения компетенции нотариуса, чтобы, планомерно развивая институт нотариальной деятельности, распространять нотариальное удостоверение в качестве важного элемента обеспечения законности и стабильности гражданского оборота. Рынку недвижимости как одной из наиболее социально значимых сфер, где часто происходили нарушения прав граждан, требовался ответственный участник, способный гарантировать законность правоотношений.

Одной из важнейших гарантий такой ответственности нотариуса стала его полная имущественная ответственность, когда любой ущерб, причиненный вследствие его ошибки, возмещается благодаря многоступенчатой системе, включающей в себя обязательное личное и коллективное страхование профессиональной ответственности, а также возмещение ущерба за счет личного имущества.

Новый этап развития

Важной точкой отсчета нового этапа развития нотариата стал 2013 год, когда был принят Федеральный закон № 379-ФЗ. Его положения заметно повысили привлекательность нотариальной формы сделок, открыли дорогу формированию инновационного, так называемого электронного нотариата, а также усовершенствовали организационные основы деятельности нотариата.

Помимо этого, закон способствовал сокращению сроков государственной регистрации прав на недвижимость по нотариально удостоверенным документам до пяти дней. А возложение на нотариуса ответственности за проверку законности нотариально удостоверенных сделок и формирование деятельности нотариуса в режиме «одного окна» стали первыми шагами, показавшими впоследствии свою эффективность.

При этом создание Единой информационной системы нотариата в 2014 году и начало функционирования первых электронных реестров позволили нотариусам не только стать полноправными участниками межведомственного электронного взаимодействия, но и предложить обществу целый спектр новых сервисов, кардинально повысивших защищенность участников гражданского оборота и скорость совершения многих необходимых процедур.

Важно отметить, что базой для таких решений стала активная, инициативная и ответственная позиция всего нотариального сообщества страны, готового к интенсивной модернизации и освоению множества новых инструментов нотариальной деятельности, включая обязательное использование информационных технологий в повседневной работе.

Доказательственная сила нотариального акта и новые полномочия

В 2014–2016 годах был принят целый ряд законов, которые кардинально повысили роль и ответственность нотариата.

Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ принес изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в результате которых установлена повышенная доказательственная сила для нотариальных актов.

Принятыми в это время актами были снижены в разы нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств).

Вновь сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам – до одного дня, если документы подаются в электронном виде; нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, установлена возможность использования депозита нотариуса для расчетов по сделкам, исключен запрет для нотариусов совершать обеспечение доказательств, если дело находится на рассмотрении в суде.

А также данными нормами расширен перечень выдаваемых нотариусом дубликатов документов, как и список лиц, которым эти дубликаты могут предоставляться. Дополнены новой главой, регламентирующей удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

К тому же появился еще один способ компенсации вреда, причиненного действиями нотариуса, в случае, если иных способов компенсации будет недостаточно, – компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты.

Организационные преобразования

Значимые изменения произошли также в области организации нотариальной деятельности:

• Требования к профессиональной этике нотариуса, а также основания, порядок применения и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, должен установить Кодекс профессиональной этики нотариусов.

• Создан Реестр нотариусов Российской Федерации и лиц, сдавших квалификационный экзамен, ведение которого будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

• Изменились требования к лицу, желающему стать нотариусом.

• Изложена в новой редакции статья Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, посвященная профессиональной ответственности нотариуса.

• Установлен правовой статус стажера нотариуса, помощника нотариуса и лица, обеспечивающего деятельность нотариуса.

• Установлен порядок осуществления контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

• Регламентированы процедура и порядок осуществления поддержки нотариусов, осуществляющих свою деятельность в малонаселенных или труднодоступных районах. Данная поддержка должна быть осуществлена нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, а при ее недостаточности – Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус в корпоративных отношениях

Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ принес расширение компетенции нотариата в сфере корпоративных отношений.

Кроме этого, продолжена линия на повышение привлекательности нотариальных услуг – на сей раз для бизнеса, прежде всего малого и среднего, а также индивидуальных предпринимателей: нотариусы смогут предоставить им новый комфортный сервис.

Так, Законом № 67-ФЗ предусматривается обязательное удостоверение нотариусом отчуждения долей ООО с использованием преимущественного права покупки, а также в случае отчуждения доли участником путем выхода из общества.

Осуществить подачу документов на регистрацию юридического лица и получение готовых документов можно теперь у нотариуса без лишних очередей и затрат времени и средств на посредников.

А нотариусы смогут при установлении личности гражданина использовать информационные ресурсы Федеральной миграционной службы для проверки подлинности предъявленного паспорта, нотариусам также предоставляется возможность использовать технические средства для проверки паспортов и документов.

К тому же данными нормами урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия.

Недвижимость, электронные документы

Еще одна важная реперная точка реформ – введение обязательной нотариальной формы для ряда сделок с недвижимостью. Принятие Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ привело к следующим изменениям.

• Установлено обязательное нотариальное удостоверение сделок купли-продажи долей на недвижимое имущество, если эти сделки совершаются с посторонними лицами. Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты К. Корсик, «впервые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью – наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способом совершения сделки, но и выгодным».

• В обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены сделки по продаже недвижимого имущества несовершеннолетних или ограниченно дееспособных лиц, а также любые сделки по распоряжению имуществом лиц, находящихся под опекой.

• Нотариусы защитят интересы супругов при сделках, а также при разводе: теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме.

• Нотариус может удостоверить электронный документ.

• Нотариусы помогут бизнесу использовать современные механизмы опционных сделок.

• Установлена возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах.

• Нотариат обеспечит работу в труднодоступных и малонаселенных территориях: будет создан новый фонд Федеральной нотариальной палаты – фонд поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях, что будет способствовать развитию нотариата на указанных территориях.

• Развитие структуры Единой информационной системы нотариата. В рамках подготовки к переходу на ведение всех нотариальных реестров в электронном виде вводится внесение с 15 января 2016 года в ЕИС сведений об удостоверенных нотариусом договорах об отчуждении долей в ООО и об удостоверении нотариусом подлинности подписи на заявлении о внесении изменений в ЕГРЮЛ. В ЕИС также должны вноситься сведения о совершении нотариусом исполнительной надписи, об удостоверении договоров залога долей в ООО и удостоверении нотариусом решений органов управления хозяйственных обществ.

• Теперь нотариус может устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства, после истечения которого граждане смогут получить свидетельство о праве на наследство.

• Установлена повышенная доказательственная сила нотариального акта в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Защита прав собственников

Благодаря принятию Федерального закона от 02.06.2016 № 172-ФЗ произошло усиление защиты прав собственников недвижимости.

Несмотря на очевидные успехи в борьбе с нарушением прав граждан в сфере оборота долевой собственности на жилье, криминал использовал оставшиеся лазейки, позволявшие нарушать права собственников с помощью притворных сделок дарения и т. п.

С вступлением в силу положений нового закона все случаи отчуждения долей в праве общей собственности на недвижимость (за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей) подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

Исполнительная сила нотариального акта и электронные сервисы

С принятием федеральных законов от 03.07.2016 № 332-ФЗ и от 03.07.2016 № 360-ФЗ нотариальный акт обрел исполнительную силу: законы предусматривают расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы разгрузить суды, вернуть ситуацию с урегулированием долговых отношений в правовое поле, предоставить банкам, а также гражданам и юридическим лицам возможность оперативного и законного решения проблем невыплаты долгов.

В соответствии с положениями Закона № 332-ФЗ Федеральная нотариальная палата создает онлайн-сервис, который позволит гражданам проверить подлинность реквизитов доверенности, а государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг – проверить подлинность текста доверенности.

Так, законами внесены следующие изменения:

• Предусмотрен публичный статус для Реестра отмененных доверенностей, который уже сейчас действует на сайте ФНП. Если ранее доверитель должен был самостоятельно известить всех заинтересованных лиц о факте отмены им доверенности, то сейчас достаточно удостоверить у любого нотариуса отмену доверенности. На следующий день сведения об отмене доверенности появятся в реестре, и считается, что все заинтересованные лица с этого момента оповещены об отмене этой доверенности.

• Снято ограничение по удостоверению договоров отчуждения недвижимого имущества только нотариусом того нотариального округа, на территории которого расположено недвижимое имущество: теперь такой договор может удостоверять любой нотариус в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится недвижимое имущество.

• Обрела обязательную силу ранее реализованная Федеральной нотариальной палатой в инициативном порядке единая система тарификации услуг правового и технического характера (УПТХ), которые оплачиваются при совершении нотариального действия. Этот тариф ранее устанавливался нотариальными палатами субъектов Российской Федерации самостоятельно, которые так или иначе стремились учесть реалии своего региона, чтобы сохранить доступность нотариальных действий для населения, при этом обеспечивая возможность самофинансирования нотариальной деятельности в своем регионе. Федеральная нотариальная палата совместно с ведущими экономическими институтами провела масштабные исследования и выработала экономически обоснованный и прозрачный принцип исчисления предельного размера тарифа УПТХ для каждого нотариального действия для каждого отдельного региона России. Он опирается на ряд показателей, включая величину прожиточного минимума в регионе, затраты на совершение нотариального действия и ряд других параметров. Как отметил президент ФНП К. Корсик, «единая система тарификации услуг правового и технического характера не только сделает нотариальные тарифы во всех регионах экономически обоснованными и понятными для всех граждан, но и подчеркнет ответственную позицию нотариата, который стремится предоставить доступное высококвалифицированное юридическое обслуживание в любом регионе, независимо от конкретных аспектов социально-экономического положения в нем».

• При банкротстве кредитной организации из конкурсной массы исключаются денежные средства, находящиеся на депозитных счетах нотариусов.

• Усилены гарантии имущественной ответственности нотариуса: новелла ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате обязывает нотариусов заключить договор личного страхования профессиональной ответственности на сумму не менее 5 млн руб.

• Список участников ООО можно будет хранить у нотариуса – в рамках Единой информационной системы нотариата. К 1 июля 2017 будет создан соответствующий реестр. В него по аналогии с реестром уведомлений о залогах движимого имущества через нотариуса будут по желанию участников общества вноситься сведения об участниках ООО, которые включают в себя не только данные о принадлежности долей, но и сведения об их оплате и прочие данные.

Проанализировав все этапы развития нотариата, можно сделать вывод, что небюджетный нотариат благодаря своей эффективности практически полностью вытеснил государственный нотариат. По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации на небюджетной основе действуют 7911 нотариусов и только 6 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах.

Таким образом, пройдя значительный путь своего профессионального становления, нотариат в Российской Федерации зарекомендовал себя как высокоорганизованный профессиональный юридический институт, способный отвечать самым высоким запросам общества и государства.

Информация предоставлена пресс-службой Федеральной нотариальной палаты