Внесенный правительством в декабре прошлого года в Госдуму законопроект № 52643-7, предусматривающий повышение административной ответственности за заключение картельных соглашений, успешно прошел три чтения и на днях был подписан президентом.
Норма ст. 14.32 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий и координацию экономической деятельности, с 28 апреля начнет действовать в новой редакции, утвержденной Федеральным законом от 17.04.2017 № 74-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Закон № 74-ФЗ).
В пояснительной записке к законопроекту, который поступил в нижнюю палату парламента в декабре прошлого года, сказано, что необходимость дифференциации административной ответственности за упомянутые выше виды административных правонарушений обусловлена различиями по степени их общественной опасности.
Статистика дел, рассмотренных ФАС России за последние несколько лет, свидетельствует о том, что общее количество дел о нарушении антимонопольного законодательства снижается, однако доля выявленных случаев заключения хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществления хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию согласованных действий существенно возросла. При этом количество дел об административных правонарушениях, возбужденных в связи с заключением картелей, выросло, как и дел об административных правонарушениях, возбужденных в связи с координацией экономической деятельности, а количество дел по заключению антиконкурентных соглашений органов власти, напротив, сократилось.
На основании данной статистики меры административной ответственности, направленные на пресечение картелей, было решено усилить, а меры для пресечения иных антиконкурентных соглашений — оставить без изменений или даже снизить.
Статья 14.32 КоАП РФ в редакции Закона № 74-ФЗ «раздробилась» на семь составов правонарушений (вместо нынешних трех). Итогом дробления стало уменьшение размера административной ответственности за различные антиконкурентные соглашения и согласованные действия по мере снижения их общественной опасности. Коррективы внесены также и в примечание к данной статье. В новой редакции рассматриваемой статьи ответственность устанавливается:
-
за заключение картельных соглашений (ч. 1);
-
заключение нарушающих антимонопольное законодательство соглашений, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах или заключение по итогам этих торгов незаконного соглашения, ограничивающего конкуренцию (ч. 2);
-
заключение или участие в «вертикальном» соглашении (ч. 3);
-
заключение иного недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения (ч. 4);
-
координация экономической деятельности (ч. 5, в старой редакции — ч. 2);
-
осуществление согласованных действий (ч. 6);
-
заключение недопустимых соглашений или совершение действий органами власти (ч. 7, аналогична ч. 3 ст. 14.32 в прежней редакции).
Заключение картельных соглашений как наиболее опасного общественного нарушения наказывается суровее всего — теперь за него грозит штраф: для должностных лиц — от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного до трех лет, для юридических лиц — от 0,03 до 0,15 размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо суммы расходов на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 000 руб.
В настоящее время должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб. или подвергнуты дисквалификации сроком до трех лет, а юридические лица — к административной ответственности в виде штрафа от 0,01 до 0,15 размера выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо суммы расходов на приобретение товара, но не менее 100 000 руб.
Также с 28 апреля возрастает ответственность за незаконную координацию экономической деятельности, а вот ответственность за заключение «вертикальных» и иных соглашений станет мягче.