Риск-ориентированный подход к проведению проверок деятельности компаний и индивидуальных предпринимателей внедряется во многих сферах. Не стала исключением и сфера трудовых правоотношений. Теперь компании будут распределены по категориям риска, в зависимости от которых будет определяться периодичность проведения плановых проверок трудовой инспекции. О том, как компании рассчитать свою категорию риска, читайте в материале.
Переход на риск-ориентированный подход к проведению проверок инспекцией труда произошел в связи с принятием постановления Правительства РФ от 16.02.2017 № 197 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 197).
Постановление № 197 внесло ряд изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875.
Суть риск-ориентированного подхода заключается в том, что все работодатели будут отнесены к определенной категории риска в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Риск-ориентированный подход к проведению проверок соблюдения организациями норм трудового законодательства предусматривает несколько категорий риска, присваиваемых организациям:
-
категорию высокого риска;
-
категорию значительного риска;
-
категорию среднего риска;
-
категорию умеренного риска;
-
категорию низкого риска.
На что влияет отнесение компании к той или иной категории риска?
То, к какой категории риска отнесут компанию, будет влиять на то, как часто эта компания будет попадать под плановые контрольные мероприятия.
К категории высокого риска работодатели будут относиться решением главного государственного инспектора труда РФ, а к категориям значительного, среднего и умеренного — главным государственным инспектором труда субъекта РФ.
С какой периодичностью будут проводиться плановые проверки в организации в зависимости от отнесения ее к той или иной категории? Для категории высокого риска — один раз в два года; для категории значительного риска — один раз в три года; для категории среднего риска — не чаще, чем один раз в пять лет; для категории умеренного риска — не чаще, чем один раз в шесть лет; для категории низкого риска плановые проверки проводиться не будут.
Безусловно, у компании сразу возникает вопрос: как попасть в категорию низкого риска, чтобы обезопасить себя от плановых проверок? Кое-что в этом вопросе зависит от самой компании, а на некоторые аспекты компания повлиять не сможет.
Как определить, к какой категории риска относится компания?
Ключевой показатель для отнесения работодателя к той или иной категории риска — показатель потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда. К ним относятся:
-
жизнь и здоровье работников;
-
трудовые права работников, связанные с невыплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Это два самых важных закрепленных в Конституции РФ элемента защиты прав работников. И именно по нарушениям этих прав предусмотрена не только повышенная административная, но и уголовная ответственность. Поэтому выбор данных параметров вполне очевиден и коррелирует с тяжестью нарушений.
Потенциальный риск причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (далее — Р), а точнее размер этого риска, определяет отнесение компании к той или иной категории риска:
-
если значение показателя Р составляет 1 и более, то компания относится к категории высокого риска;
-
если значение показателя Р составляет от 0,99 до 0,75, то компания относится к категории значительного риска;
-
если значение показателя Р составляет от 0,74 до 0,5, то компания относится к категории среднего риска;
-
если значение показателя Р составляет от 0,49 до 0,25, то компания относится к категории умеренного риска;
-
если же значение показателя Р меньше 0,24, то компания относится к категории низкого риска.
Как рассчитывается показатель Р (потенциальный риск причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда)?
Он состоит из суммы двух показателей: Т (тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения компанией обязательных требований) и Ку (коэффициент устойчивости добросовестного поведения компании, связанный с исполнением обязательных требований), то есть
Р = T + Ку
Что означают показатели Т и Ку, как на них повлиять, можно ли повлиять в принципе и как они будут определяться?
Начнем с показателя Т — тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности. Этот показатель тоже расчетный и определяется по формуле:
Тяжесть = потенциальный вред х масштаб распространения
(Т = ПВ x М),
где:
ПВ (потенциальный вред) — показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований;
М (масштаб распространения) — показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда.
Разберемся с этими показателями и для начала определим, как рассчитывается показатель ПВ.
Значение показателя ПВ (потенциальный вред), точнее, «потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований (ПВ) при осуществлении определенного вида деятельности» определяется по формуле:
ПВ = 4 х число погибших + 2 х число тяжело пострадавших + 0,5 х число легко пострадавших.
И это все не в конкретной компании, а относительно 1000 человек, работающих в отрасли, то есть:
ПВ = 4 x С + 2 x Т + 0,5 x Л,
где:
С — количественная оценка по показателю «численность работников, погибших в результате несчастных случаев, на 1000 работающих в отрасли»;
Т — количественная оценка по показателю «численность работников, пострадавших в результате тяжелых несчастных случаев, на 1000 работающих в отрасли»;
Л — количественная оценка по показателю «численность работников, пострадавших в результате легких несчастных случаев, на 1000 работающих в отрасли».
Между тем здесь не потребуется производить никаких расчетов. Эти данные определяются в виде уже фиксированных коэффициентов по отраслям в приложении к постановлению № 197 (см. таблицу «Перечень показателей потенциального вреда (ПВ) при осуществлении различных видов деятельности»).
Это тот случай, когда в компании все может быть в порядке и производство выстроено безопасно, с соблюдением всех норм, но сама отрасль относится к травмоопасным. Тогда этот показатель может играть против работодателя. Поэтому данный показатель и называется «потенциальный вред», а не «вред, причиненный конкретной организацией».
Итак, показатель ПВ берется из приложения к постановлению № 197, исходя из того, к какой отрасли по основному виду деятельности в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности относится компания. Эти показатели будут актуализироваться не реже одного раза в три года.
Напомним, задача — определить такой показатель, как тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований (Т) при осуществлении определенного вида деятельности. Который рассчитывается как
ПВ (потенциальный вред) х М (масштаб распространения).
ПВ (потенциальный вред) рассчитывать не надо, он берется готовым из приложения к постановлению № 197 в зависимости от отраслевой принадлежности компании, но как определить М — показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий в случае причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда?
Этот показатель определяется индивидуально по каждой компании, так как он зависит от среднесписочной численности работников, занятых в компании:
0,5 — при среднесписочной численности работников менее 200 человек;
0,7 — при среднесписочной численности работников от 200 до 499 человек;
1 — при среднесписочной численности работников от 500 до 999 человек;
1,5 — при среднесписочной численности работников свыше 1000 человек.
Таким образом, появляется возможность рассчитать конкретный показатель Т — тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения компанией обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности.
Пример
Если компания работает в строительстве и среднесписочная численность ее работников составляет 800 человек, то
Т = ПВ х М = 0,87 х 1 = 0,87.
Итак, первый параметр получен. Его необходимо запомнить, так как он будет нужен для расчета Р — потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда.
Напомним, что
Р = T + Ку,
где
Т — показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований (в приведенном примере со строительной компанией, в которой работает 800 человек, равен 0,87).
Следующая задача — высчитать показатель Ку — коэффициент устойчивости добросовестного поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанного с исполнением обязательных требований. Этот показатель считается индивидуально для каждой компании. И это вполне логично: добросовестность поведения — фактор индивидуальный, а не отраслевой.
Как рассчитать показатель Ку?
Значение коэффициента устойчивости поведения юридического лица или индивидуального предпринимателя, связанного с исполнением обязательных требований, рассчитывается на основе переменных показателей деятельности хозяйствующих субъектов, исходя из показателей, учитывающих соблюдение законодательства в сфере труда, по формуле:
Ку = риск травматизма + риск задолженности заработной платы + риск административных наказаний,
то есть:
Ку = Кт + Кз + Кадм,
где:
Кт (риск травматизма) — индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии случаев травматизма;
Кз (риск задолженности по заработной плате) — индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта задолженности по заработной плате за предшествующий год, равный 0,3. При отсутствии задолженности по заработной плате за предшествующий год Кз равен 0;
Кадм (риск административных наказаний) — индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за три года, предшествующих текущему, равный 0,1.
Получается, что данные показатели оцениваются по прошлым периодам, а не по потенциально будущим. Есть один важный нюанс: если компания попала под плановую проверку и по ее итогам не было назначено административное наказание (что маловероятно, но бывает), то может быть принято решение о понижении категории риска, присвоенной деятельности компании.
Надо также иметь в виду, что если в ходе проверки обнаружатся нарушения по невыплате заработной платы и будет назначено административное наказание, то показатель потенциального риска (Р) подпрыгнет, и с инспектором компания будет встречаться чаще.
Эти три коэффициента риска — тоже расчетные. Попробуем разобраться и подсчитать на условном примере.
Первый показатель Кт — риск травматизма. Индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии случаев травматизма (Кт) рассчитывается по формуле:
Кт = Ктт + Ктл,
где:
Ктт (риск тяжелого травматизма) — показатель наличия тяжелых несчастных случаев, признанных связанными с производством, за год, предшествующий текущему, равный 0,4 за каждый тяжелый несчастный случай, признанный связанным с производством;
Ктл (риск легкого травматизма) — показатель наличия легких несчастных случаев, признанных связанными с производством, за год, предшествующий текущему, равный 0,1 за каждый легкий несчастный случай, признанный связанным с производством.
То есть если в организации был за последний год один тяжелый несчастный случай и два легких, то суммарно Кт (риск травматизма) будет рассчитываться как:
Кт = 0,4+ 0,1 х 2 = 0,6
При наличии смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством, за три года, предшествующих текущему, категория риска, присвоенная деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, повышается до категории высокого риска.
Следующий коэффициент — Кз (риск задолженности по заработной плате) — индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта задолженности по заработной плате за предшествующий год, равный 0,3. При отсутствии задолженности по заработной плате за предшествующий год Кз равен 0.
Пример
Предположим, что в последний год нарушений у строительной компании не было, но вот один факт нарушения по задолженности по заработной плате был, правда, два года назад. Работник, при увольнении не получивший вовремя окончательный расчет, обратился в инспекцию с жалобой, по факту которой была проведена проверка и вынесено административное наказание. Тогда этот показатель будет равен 0, так как выявленное нарушение задолженности по заработной плате было, но не в последний год.
Кадм (риск административных наказаний) — индивидуальный коэффициент показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда при наличии факта назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за три года, предшествующих текущему, равный 0,1.
Пример
Компании за последние три года было вынесено административное наказание в виде штрафа для руководителя организации за задержку расчета зарплаты работника при увольнении, а значит, этот коэффициент в примере составит 0,1.
Собираем все три коэффициента в один показатель устойчивости поведения.
Устойчивость поведения = риск травматизма + риск задолженности заработной платы + риск административных наказаний, то есть:
Ку = Кт + Кз + Кадм = 0,6 + 0 + 0,1 = 0,7.
Откуда берутся сведения о травматизме, задолженностях и административных наказаниях? Из данных ведомственной отчетности о результатах надзорно-контрольной деятельности, предоставленных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости за три года, предшествующих текущему, из сведений о травматизме за три года, предшествующих текущему, из сведений о задолженности по заработной плате за предшествующий год.
Если же в статистической и ведомственной отчетности нет сведений о наличии несчастных случаев на производстве, о выявленных фактах наличия задолженности по заработной плате и о вынесенных административных наказаниях, то индивидуальные коэффициенты показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда равны 0.
Пример
Теперь наша задача — подсчитать итоговый риск и понять, как часто организации грозят плановые проверки инспекции труда.
Р (потенциальный риск причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда) = Т (тяжесть) + Ку (коэффициент устойчивости добросовестного поведения).
При этом
Т (тяжесть) = потенциальный вред х масштаб распространения = 0,87 х 1 = 0,87 (в строительной отрасли при среднесписочной численности 800 человек),
Ку = риск травматизма + риск задолженности заработной платы + риск административных наказаний = 0,6 + 0 + 0,1 = 0,7 (при условии одного тяжелого несчастного случая и двух легких, наличия одного факта выявленного нарушения по задержке выплаты заработной платы два года назад и, соответственно, вынесенного административного наказания за последние три года).
Итого, Р (потенциальный риск причинения вреда охраняемых законом ценностям в сфере труда) = Т (тяжесть) + Ку (коэффициент устойчивости добросовестного поведения) = 0,87 + 0,7 = 1,57.
Таким образом, компания из примера относится к категории высокого риска и проверки в ней будут проводиться не реже, чем один раз в два года.
На самом деле, уже то, что компания представлена в строительной отрасли, сразу относит ее к категории значительного риска, и вопрос заключается в том, наберет ли она дополнительные «баллы», чтобы выйти за пределы 0,99, когда одно только отнесение к данной отрасли дает оценку показателя потенциального вреда 0,87.
То, что строительство относится к такой опасной сфере, отражено и на новом портале онлайнинспекция.рф
Информация о компаниях, которые были отнесены к категориям высокого и значительного риска, должна быть отражена на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Любой работодатель может обратиться в федеральную инспекцию труда за получением информации о присвоенной его деятельности категории риска, а также показателей, использованных при отнесении его деятельности к определенной категории риска. Изучив эти показатели, при необходимости можно обратиться в федеральную инспекцию труда с заявлением об изменении присвоенной ранее ее деятельности категории риска.
Так что для работодателей есть смысл как минимум проверить, на основании каких именно данных компания была отнесена к той или иной категории риска, чтобы убедиться, что она установлена не выше, чем следует по разработанным показателям.
Перечень показателей потенциального вреда (ПВ) при осуществлении различных видов деятельности
|
Наименование основного вида деятельности в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности |
Показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований (ПВ) |
|---|---|
|
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (A) |
0,49 |
|
Добыча полезных ископаемых (B) |
1,49 |
|
Обрабатывающие производства (C) |
0,96 |
|
Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (D) |
0,99 |
|
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (E) |
0,97 |
|
Строительство (F) |
0,87 |
|
Транспортировка и хранение (H) |
0,85 |
|
Деятельность в области информации и связи (J) |
0,58 |
|
Образование (P) |
0,44 |
|
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (Q) |
0,57 |
|
Прочие виды экономической деятельности |
0,2 |