Деньги на приоритетные проекты выделяются с задержками или в заниженных объемах

Счетная палата представила данные проверки исполнения расходной части федерального бюджета 2017 г. на 1 августа. Вывод однозначен: выбранные правительством в качестве приоритетных проекты по развитию экономики и социальной сферы не получают необходимого финансирования.

По данным Счетной палаты (СП), которые опубликованы на ее сайте, на 1 августа приоритетные программы получили 65,1 млрд руб. Это составляет треть запланированной на год суммы. Бюджет в целом исполнен уже более чем на 50%. Отставание в выделении денег достигает двух месяцев.

Обнадеживающие макроэкономические данные

Доклад Счетной палаты начинается с представления общей экономической картины. СП отмечает, что исполнение федерального бюджета в январе — июле 2017 г. происходило в условиях низкой инфляции и роста ряда видов экономической деятельности, при этом оборот розничной торговли и реальные располагаемые денежные доходы населения продолжали снижаться. Цены на нефть (в среднем за период) сложились на более высоком уровне по сравнению с аналогичным периодом 2016 г., при этом их ежемесячная динамика была разнонаправленной. После укрепления в январе — мае динамика курса рубля в июне — июле сменилась на противоположную. СП напоминает, что в августе Росстат представил предварительную оценку динамики ВВП за II квартал 2017 г., в соответствии с которой рост в II квартале текущего года ускорился и составил 2,5% к аналогичному периоду предыдущего года. Последний раз такой рост был зафиксирован в IV квартале 2013 г.

Отмечается некий рост промпроизводства. Индекс промышленного производства в целом за январь — июль 2017 г. по сравнению с январем — июлем 2016 г. составил 101,9% (в аналогичном периоде 2016 г. — 101,3%). При этом только в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений было зафиксировано снижение динамики производства в январе — июле 2017 г. по сравнению с январем — июлем 2016 г. — 97,7% (в аналогичном периоде 2016 г. — 97,9%). По остальным трем укрупненным группам промышленной деятельности были зафиксированы положительные темпы роста: в добыче полезных ископаемых — 103,2% (в аналогичном периоде 2016 г. — 102,8%), в обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха — 102,1% (99,9%) и в обрабатывающих производствах — 101% (100,7%). В январе — июле 2017 г. по сравнению с январем — июлем 2016 г. отмечался рост в большинстве видов обрабатывающих производств. Хотя наблюдается спад в металлургическом производстве (на 5,1%), производстве прочих транспортных средств и оборудования (на 4,8%), производстве готовых металлических изделий (на 3,8%).

Печалящие данные об уровне жизни

В январе — июле 2017 г. по сравнению с соответствующим периодом 2016 г., говорится в докладе СП, реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 1,4% (в январе — июле 2016 г. снижение на 5,3%), при этом реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 3% (снизилась на 0,2%), реальный размер назначенных пенсий — на 5,1% (в январе — июле 2016 г. снижение на 3,7%). При этом прирост реального размера назначенных пенсий обеспечен единовременной денежной выплатой в январе 2017 г., однако за февраль — июль они сократились на 1,1%.

В первой половине 2017 г. отмечен рост просроченной задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), которая на 1 августа 2017 г. составила 3455,0 млн руб. и по сравнению с 1 января 2017 г. увеличилась на 730,0 млн руб. (на 26,8%).

Зато, отмечает СП, на рынке труда в январе — июле 2017 г. наблюдалось снижение общей численности безработных. Численность безработных (по методологии Международной организации труда) в среднем за месяц с начала года составила 4,1 млн человек (в аналогичном периоде 2016 г. — 4,4 млн). При этом в июле общая численность безработных составила 3,9 млн человек и по сравнению с июнем незначительно увеличилась — на 59 000 человек, или на 1,5%. Уровень безработицы в июле 2017 г. составил 5,1%, что на 0,2 п.п. ниже показателя июля 2016 г. и на 0,5 п.п. — января 2017 г.

В январе — июле 2017 г. динамика показателей, характеризующих внутренний потребительский спрос, начала демонстрировать признаки стабилизации.

В апреле — июле по сравнению с аналогичными месяцами предыдущего года отмечается незначительный рост оборота розничной торговли (в среднем на 0,7% в месяц). Однако в связи со снижением данного показателя в январе — марте общая динамика сохраняется отрицательной: в январе — июле 2017 г. по сравнению с январем — июлем 2016 г. оборот розничной торговли снизился на 0,2% (в январе — июле 2016 г. по сравнению с январем — июлем 2015 г. — на 4,8%). Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах в январе — июле 2017 г. по сравнению с соответствующим периодом 2016 г. увеличился на 0,1% (в январе — июле 2016 г. было зафиксировано снижение на 0,8%).

Растет дефицит федерального бюджета

Объем доходов и расходов федерального бюджета снизился, дефицит федерального бюджета существенно увеличился, отмечает СП. Доходы федерального бюджета в январе — июле 2017 г. составили 8368,7 млрд руб., или 57% показателя, установленного Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) (14678,8 млрд руб.); расходы — 8789,4 млрд руб., или 52,9% показателя, установленного Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) (16602,6 млрд руб.). Дефицит федерального бюджета составил 420,7 млрд руб. при утвержденном Федеральным законом № 415-ФЗ (с изменениями) показателе в сумме 1923,8 млрд руб.

Рост дефицита наблюдается при том, что по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. общий объем доходов федерального бюджета увеличился на 1398417,1 млн руб., или на 20,1%, нефтегазовые доходы — на 751014,8 млн руб., или на 29,4%, ненефтегазовые доходы — на 647402,3 млн руб., или на 14,7%.

Куда деньги не спешат

Счетная палата приводит те самые статистические данные об итогах полугодия, которые позволяют представителям власти говорить о том, что страна приноровилась к кризису и начинается подъем. В самом деле, статистика не удручает. Тем более странно, что на утвержденные как приоритетные программы деньги не спешат.

Вот несколько примеров затягивания исполнения намеченного, которые упоминаются в докладе СП. В Стратегию экономической безопасности до 2030 г. как один из ключевых пунктов заложен проект поддержки экспорта продукции промышленности. На 1 августа он профинансирован на 1%. Много говорится про цифровую экономику. Но в принципе не начато финансирование программы «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации». С опозданием на полгода выделяются деньги на программу своевременной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах. Это программа к 1 августа обеспечена денежными ресурсами лишь на 7,9%.

На Федеральную адресную инвестиционную программу, которая включает в числе прочих проектов реконструкцию объектов в Крыму, модернизацию аэропортов и ремонт дорог, выделено 34,1% заложенных средств. Это эквивалентно отставанию от графика на два месяца.

Еще, отмечает СП, два из 55 получателей денег из бюджета, хотя суммы были выделены, не потратили ни рубля на заявленные цели. «Темпы ввода в эксплуатацию объектов продолжают оставаться низкими», — констатирует СП. По итогам 1-го полугодия 2017 г. закончены и начали работать на полную мощность 19 из 467 объектов, или 4,1%.

Кроме того, в целом за 1-е полугодие, по данным СП, федеральный бюджет получил ущерб на сумму 966 млрд руб. в результате операций, проходивших с нарушением Бюджетного кодекса. Объем утечки денег налогоплательщиков вырос в 1,9 раза, его сумма вдвое превышает годовые расходы на здравоохранение (518,8 млрд руб.), в 1,6 раза — расходы на образование и в 13 раз — ассигнования на сферу ЖКХ. Из общей суммы ущерба по итогам проверок СП в бюджет было возвращено менее 1% — 8,8 млрд руб.

Значения уровня инфляции, %

Динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения (к соответствующему месяцу предыдущего года, %)

Динамика темпов прироста ВВП в 2016 и 2017 гг. (% к соответствующему периоду предыдущего года)

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам за январь — июль 2016—2017 гг. (млн руб.)

Информация об исполнении приоритетных проектов (программ) (млн руб.)