Опубликован доклад по правоприменительной практике МЧС России, а также руководство по соблюдению обязательных требований в сферах пожарной безопасности и гражданской обороны. Помимо прочего, в них содержатся рекомендации для компаний, которые только заключили договоры аренды помещений, а также для тех, кто хочет понизить категорию риска объекта, чтобы проверки стали реже.
МЧС России опубликовало несколько докладов по результатам обобщения правоприменительной практики органов государственного надзора МЧС России с руководством по соблюдению обязательных требований за 2017 г. (от 20.04.2018). В нем содержатся ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рекомендации для компаний, которые собираются арендовать помещение, и т.д.
Проверки
Общее количество проведенных надзорных мероприятий в 2017 г. сократилось на 28% (по сравнению с 2016 г.) и составило 176 096 проверок. К административной ответственности в виде штрафа и предупреждения надзорные органы МЧС России привлекли более 117 000 лиц, нарушивших требования пожарной безопасности. В основном это нарушения, связанные с обеспечением безопасности людей:
-
ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;
-
неисправное состояние, ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;
-
ограничение работоспособности систем противопожарной защиты.
В доклад включен вопрос о том, когда начнутся плановые проверки в отношении малого и среднего бизнеса (ведь надзорные каникулы заканчиваются в 2018 г.). МЧС России ответило, что планирование проверок после окончания надзорных каникул будет осуществляться в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска и соответствующей данной категории риска периодичностью, с момента последней плановой проверки.
Для понижения присвоенной объекту защиты категории риска (чтобы проверки были реже) необходимо соблюсти несколько условий. Во-первых, нужно создать подразделение пожарной охраны для защиты объектов (за исключением добровольных пожарных формирований). Во-вторых, в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, должно быть подразделение, занимающееся вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее пяти лет. В-третьих, нужно провести пожарный аудит объекта защиты (независимую оценку пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. А при последней плановой проверке не должно быть нарушений требований пожарной безопасности (п. 3 Критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска, установленных постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»).
Еще МЧС России указало, что не является нарушением проведение плановых выездных проверок объектов защиты, принадлежащих одному юридическому лицу, расположенных в разных регионах. То есть если у компании несколько объектов в разных субъектах РФ, то их могут проверять в разные сроки.
Рекомендации для арендаторов
В докладе содержатся дополнительные рекомендации по соблюдению требований пожарной безопасности для компаний, которые планируют арендовать помещение. Так, МЧС России рекомендовало:
-
при заключении договора аренды обратить внимание на предмет договора в части, касающейся ответственности за вопросы обеспечения пожарной безопасности (собственник или арендатор отвечает за обеспечение пожарной безопасности);
-
перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания проконсультироваться в органе пожарного надзора по вопросу пригодности для осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности;
-
при заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте утвердить график проведения обслуживания с конкретными сроками, а также сроками восстановительных работ при нарушении эксплуатации;
-
в случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определить конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности до административной или трудовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности);
-
в случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации систем пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, системы оповещения о пожаре, системы противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска обратиться в компетентную организацию;
-
застраховать имущество от возможного пожара.