Рост сельского хозяйства хорошо стимулировался приписками

В декабрьском «Мониторинге экономической ситуации» эксперты Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Минэкономразвития России и Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Института Гайдара) показали, что бурный рост сельского хозяйства в стране, о котором около 10 лет отчитывался Росстат и которым гордились чиновники, оказался на 30% приписками и ошибками статистики. Мифическими обернулись более 10 млн т сельхозпродукции — от мяса и молока до овощей и фруктов. В денежном выражении объем реально произведенной сельхозпродукции в РФ оказался меньше декларируемого на 542 млрд руб.

Ученые использовали официальную статистику. Они начали свою работу так: «При оценке темпов развития сельского хозяйства следует учитывать скорректированные данные Росстата». Объясняется, что это за коррекция и откуда она взялась.

Сельскохозяйственная перепись заставила пересмотреть статистику

По данным Росстата, сельское хозяйство в последние годы росло быстрыми темпами: в 2013 г. — на 5,8%, в 2014 — на 3,5, в 2015 — на 2,6, в 2016 — на 4,8, в 2017 — на 2,5%. В целом за пять лет рост составил 20,7%. Но по результатам Всероссийской сельскохозяйственной переписи (ВСХП) 2016 г. статистика была серьезно скорректирована. Опубликованные ранее данные о производстве сельскохозяйственной продукции оказались завышенными. Теперь их изменили в сторону снижения. Наиболее значительные ошибки обнаружились в оценках валового производства картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод, молока. При этом данные по зерну не корректировались.

Оценка стоимости валовой продукции сельского хозяйства в целом тоже была снижена на 10,6%. Не вполне точными оказались данные не только по хозяйствам населения (ХН: личные подсобные хозяйства, садовые, дачные, огородные хозяйства и т.д.), но и по сельскохозяйственным организациям (СХО) и крестьянским (фермерским) хозяйствам (КФХ).

Авторы «Мониторинга» готовы понять ошибки при учете производства продукции в хозяйствах населения — текущая статистика рассчитывает объемы производства в них на основе данных проводимых выборочных обследований. Гораздо труднее объяснить завышенные данные по СХО и КФХ, которые систематически представляют в Росстат отчеты о всей своей деятельности. Некоторые из этих хозяйств не предоставляют отчетных материалов, и по этой причине данные в текущей отчетности могут быть занижены, но не завышены. И тут возникает вопрос: почему эти ошибки всегда приводят к завышению показателей?

Хороший отчет важнее нормальной прибыли

Аналитики пытаются разобраться в феномене приписок. В советские времена, пишут они, приписки стимулировались желанием руководителей хозяйств отчитаться о выполнении или перевыполнении плана. Но какую природу имеет феномен завышения данных в условиях рыночной экономики? У руководителей хозяйств и собственников заинтересованности в этом вроде бы нет. Наоборот, высокие показатели могут привести к росту налогов и других платежей.

Отвечают ученые на этот вопрос так: сохраняется интерес к завышению показателей у руководителей более высокого ранга. Областное руководство должно отчитаться о выполнении индикаторов Госпрограммы, от этого зависит размер господдержки. И объемы производства в скорректированной статистике в 2017 г. (5111,8 млрд руб.) оказались значительно ниже, чем в 2016 г. (5521 млрд руб. в сопоставимых ценах 2017 г.).

Вынужденные корректировки

После первой переписи Росстат снизил данные об объемах производства продукции сельского хозяйства не только за 2007 г., но и за предыдущие 11 лет (с 1996 по 2006 гг.). И после корректировки темпы роста сельского хозяйства оказались значительно ниже прежнего уровня. В российском статистическом ежегоднике за 2010 г. все ряды уже выглядели по-новому. Сейчас идет подготовка к корректировке за 2016 г. и предыдущие годы. Росстат указывает, что после сокращения стоимости валовой продукции сельского хозяйства за 2017 г. с 5654 млрд руб. до 5111,8 млрд руб. темпы роста этой продукции по сравнению с 2016 г. не только не снизились, а, наоборот, даже немного повысились (со 102,4 до 102,5%). Вполне очевидно, что такой результат может иметь место только в том случае, если стоимость валовой продукции сельского хозяйства в 2016 г. снизить с 5521 млрд руб. до примерно 4987 млрд руб. Росстат уже это сделал, уверены ученые. После этого деление нового показателя за 2017 г. (5111,8) на новый показатель за 2016 г. даст прирост в 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 2,5%.

Как все это отразится на будущей статистике? В оперативной информации Росстата, отмечают авторы исследования, приведены сопоставимые данные за 2017 и 2018 гг. Судя по этим данным, для сравнения взяты уже скорректированные в сторону снижения показатели за 2017 г., они сопоставляются со сниженными данными за 2016 г. и новыми показателями за 2018 г. Как это почти всегда бывает в сельском хозяйстве, после рекордных урожаев на следующий год валовое производство падает. После благоприятных по погодным условиям 2008 и 2009 гг. в 2010 г. была засуха, и валовая продукция сельского хозяйства упала на 11,3%; в 2011 г. последовал резкий подъем на 23%, а 2012 г. — новый спад на 4,8%. После рекордного 2017 г. идет снижение производства в 2018 г., за январь — сентябрь 2018 г. оно составило 3,3% — это по сравнению со скорректированными данными. Если же сравнить начальные данные за 2017 г. (5654 млрд руб.) с результатами 2018 г. (наиболее вероятная гипотеза — падение в целом за год будет примерно таким же, как за девять месяцев), то надо признать, что в 2018 г. может произойти серьезное падение сельскохозяйственного производства: примерно на 11—14%. Ввиду высокой зависимости показателей по сельскому хозяйству от погодных условий обычно сравнение темпов роста осуществляется по средним данным за три или пять лет. В данном случае сравнили валовую продукцию благоприятного 2017 г. с неблагоприятным 2012 г.

Если строго следовать корректным методикам

Если бы оценивался прирост за шестилетний срок и сравнение шло с 2011 г., то прирост составил бы менее 15% без учета корректировки после переписи, а с ее учетом — 4,4%, то есть около 0,7% в год. А в 2018 г. с учетом ожидаемого снижения стоимости валовой продукции по сравнению даже со скорректированным показателем за 2017 г., прирост по сравнению с 2011 г. составит около 0,5% (менее 0,1% в год).

Однако и этот вывод нельзя признать корректным, так как он получен на основе сравнения показателей по отдельным годам. Не слишком четкая картина получается при анализе темпов роста по отдельным продуктам. Вот показатели по производству картофеля. По исходным данным за 2000—2007 гг. оно выросло с 34 млн т до 36,8 млн т (в среднем примерно на 0,4 млн т в год). После переписи 2006 г. данные скорректировали: оказалось, что за указанные годы наблюдался не рост, а падение до 27,2 млн т (на 6,8 млн т по сравнению с исходными данными), то есть на 230 тыс. т в год.

В заключение ученые позволяют себе стать ненадолго мечтателями. Они пишут: «Если бы бизнес и органы управления АПК не были дезориентированы неточной статистикой, то в отрасль бы пошли более значительные инвестиции».

Корректировка данных за 2017 г. по результатам ВСХП 2016 г.на 31.05.2018 до корректировки по итогам переписи, на 26.09.2018 после корректировки по итогам ВСХП 2016 г.

Валовая продукция сельского хозяйства в 2017 г. (данные РОССТАТА на 25.04.2018. До корректировки по итогам переписи, на 31.10.2018. После корректировки по итогам ВСХП 2016 г.)