Комитет Госдумы по экономической политике подготовил заключение на проект ЦБ «Основных направлений ДКП». Депутаты предлагают Банку России отказаться от режима «свободного плавания» рубля, ввести «мягкое» госрегулирование курса и одновременно ограничить спекулятивные операции с иностранной валютой.
В основных направлениях ДКП констатируется ухудшение внешних условий. В том числе — замедление темпов роста мировой экономики на фоне усиления торговых противоречий. В подобной ситуации, по мнению думского комитета, российская экономика может одновременно столкнуться с рисками чрезмерного сжатия инфляции и высокой волатильности курса рубля.
В отзыве комитета сказано: «Учитывая изложенное, вполне логичным в новом нестабильном глобальном контексте, по мнению комитета, представляется переход в сфере монетарной политики к режиму мягко регулируемого валютного курса рубля в диапазоне, определяемом фундаментальными факторами состояния российской экономики, в целях повышения его роли в поддержании финансово-экономической стабильности».
Это, считают депутаты, позволит оживить инвестиционный и потребительский спрос, обеспечивая в то же время поддержку финансово-экономической стабильности в стране.
Логично, что предлагаемые меры подразумевают, что одновременно с ними потребуется ввести дополнительные ограничения на операции с иностранной валютой, прежде всего спекулятивные.
В документе от думского комитета отмечается, что актуальность мер по усилению валютного регулирования и валютного контроля связана с санкционным давлением на Россию, торговыми войнами и «протекционизмом США», которые создают риски неопределенности для глобальной финансовой системы и мировой экономики. «Понизить степень уязвимости российской экономики к внешним шокам было бы возможно посредством введения валютных ограничений на отток/приток спекулятивного капитала в сочетании с обеспечением строгого надзора за исполнением субъектами внешнеэкономической деятельности норм и требований валютного контроля», — предлагает комитет.
Банк России не раз выступал против возвращения к управлению курсом рубля и к валютному контролю. Усилить валютное регулирование депутаты предлагают регулярно. Они делали это и в прошлом году. Тогда глава ЦБ Эльвира Набиуллина ответила так: «Часто звучат вопросы, что стабильность валюты лучше не плавающим курсом обеспечивать, а валютными ограничениями: не пускать капитал из страны. Мы считаем, что это будет иметь крайне негативные последствия, и опыт разных стран показывает, и нашей страны».
Режим управляемого валютного курса работал в России с 1999 г. ЦБ устанавливал коридор значений валютной корзины, если доллар или евро пробивали границы вверх — начинал продавать валюту на бирже, а если вниз — покупать. Так ограничивались колебания рынка. В 2013 г. при выходе курса из диапазона на 1 руб. ЦБ покупал или продавал 70 млн долл., на 2 руб. — 200 млн долл., на 3 руб. — 400 млн долл. В 2014 г. эта политика привела к тому, что ЦБ за полгода потерял 63 млрд долл. резервов. И в ноябре 2014 г. Центробанк отказался от валютного коридора, отправив рубль в «свободное плавание», которое формально продолжается и сейчас.
Но в 2017 г. ЦБ опять вышел на рынок. Тогда это было сделано уже для того, чтобы не допустить укрепления рубля. Третий год Центробанк покупает на рынке валюту на доходы бюджета от нефти дороже 40 долл. за баррель. Министр экономразвития Максим Орешкин признавал в прошлом году: «Если бы мы не сделали то, что мы сделали, то при цене 80 долл. за баррель рубль бы пошел туда, где он был до кризиса — 50 руб. за долл. и ниже бы уходил».