Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин на государственном телевидении приоткрыл суть споров во власти вокруг госпомощи экономике и гражданам. Судя по выступлению А. Кудрина на телеканале «Россия-24», он высказывается за то, чтобы быстро начать денежные инъекции из казны, а его оппоненты предлагают повременить и рассчитать ресурсы, чтобы их хватило на три года. По факту А. Кудрин выступил как бы посланником от значительной части российских экономистов, считающих недостаточными принимаемые властями меры.
Спад российской экономики в этом году может достигать 8%, заявил А. Кудрин в интервью телеканалу «Россия-24». А в документальном фильме «Опасный вирус. Экономика» он уточнил свой прогноз по росту безработицы в России, которая может подскочить до 10% от экономически активного населения — до 9 млн человек (ранее глава Счетной палаты прогнозировал рост безработных до 8 млн человек).
Таким образом, экономический спад в России может стать рекордным с начала 90-х гг. и превысить показатели как кризиса 2009 г. (–7,8%), так и дефолтного 1998 г. (–5,3%). Больше всего от кризиса пострадали авиаперевозки, такси, рестораны, сфера услуг — перечислил Кудрин.
А. Кудрин считает, что уровень жизни в России из-за экономического кризиса существенно упадет, а бедным гражданам потребуется продовольственная помощь государства. «Сейчас нам (нужно) бросить большие силы, в том числе, возможно, ввести дополнительные продовольственные выплаты или продовольственные такие пакеты <...> для наиболее бедных граждан, которые не получают финансовые ресурсы, средства, и <...> помочь им на это время какими-то просто натуральными продуктами».
Многие эксперты полагают, что точечных мер правительства (1,8—2,8% ВВП) недостаточно. Правительство указывает, что возможность нарастить поддержку упирается в действующее бюджетное правило, которое жестко лимитирует предельную величину расходов и разрешает использовать накопленные на «черный день» средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) только для компенсации выпадающих доходов казны, полученных от нефти и газа.
А. Кудрин на телевидении призвал не скупиться в силу беспрецедентной ситуации и потратить в текущем году более половины средств ФНБ на борьбу с кризисом.
«Правительство предполагает, что эти средства должны быть растянуты во времени хотя бы на три года. Я и в выступлении своем, и в разговоре с президентом сказал, что на этот год можно не скупиться, когда будет пик, — говорил А. Кудрин в интервью „Россия-24“. — Потом можно больше, может, занимать на рынках и тем самым помогать бюджету, но в этом году острота кризиса такова, что нужно побольше потратить из фонда, если это будет половина или чуть больше половины — не страшно».
Надо полагать, что А. Кудрин откровенно торопит с началом массированной помощи экономике, так как очевидно, что каждый день промедления влечет новые потери — рабочих мест и числа предприятий, доходов и платежеспособного спроса. Похоже, что чем позже поступит помощь, тем менее эффективной она будет.
А. Кудрин не рассказал, как отреагировал на предложение президент Владимир Путин.
Многие экономисты выступают за смягчение или приостановку бюджетного правила, чтобы начать помогать деньгами экономике. Reuters напоминает, что на начало апреля в ФНБ было 12,86 трлн руб., или 11,3% ВВП, из них ликвидных средств — 11,09 трлн руб., 9,8% ВВП. Из них Минфин потратил на покупку у ЦБ контрольного пакета акций Сбербанка 2,1 трлн руб., половина из них вернется в бюджет до начала июня. Минфин пока планирует замещать из ФНБ только недополученные нефтегазовые доходы — около 2 трлн руб. в 2020 г. при цене нефти 20 долл. за баррель, остальное собираясь покрыть частично за счет дополнительных заимствований и перераспределения расходов внутри бюджета.
Центр макроэкономического анализа и прогнозирования (ЦМАКП) пишет в своем обзоре, что нынешняя экономическая ситуация требует экстраординарных мер поддержки предприятий и населения, иначе велик риск вхождения в затяжную рецессию, но бюджетное правило сдерживает проведение полномасштабной антикризисной политики. Основным негативным моментом представленной Росстатом статистики за I квартал 2020 г. стало снижение реальных располагаемых доходов населения на 0,2% г/г, отмечают, к примеру, аналитики Альфа-банка. Эксперты РАНХиГС предлагают приостановить действие бюджетного правила в 2021 г., разрешив властям увеличить расходы на сумму до 4% ВВП, чтобы перезапустить нацпроекты.
При сохранении действия бюджетного правила объем расходов федерального бюджета придется сократить на 2—3 трлн руб., то есть на 10—13%, отказавшись от большинства инвестиционных трат. «Этот сценарий, особенно на этапе выхода экономики из кризиса и возобновления экономического роста, будет иметь серьезные отрицательные последствия для экономики», — предупреждают эксперты РАНХиГС.
Комментарий
Олег Буклемишев, директор Центра исследований экономической политики экономического факультета МГУ в интервью «Бизнес ФМ»:
«Те оценки, которые сейчас делаются и Центральным банком, и Счетной палатой во главе с А. Кудриным, исходят в основном из некоторых представлений по сокращению потребления электроэнергии, по микроданным банков, а также по первым данным, которые поступают из Китая... Я все-таки думаю, что <...> под удар попадают немного не те отрасли, которые попадали в Китае, и немного не так, как видится нашим регуляторам. Говорить о том, как это все будет происходить в течение года, совершенно точно преждевременно, поскольку неясен главный элемент всего этого, на мой взгляд, — это политика государства, что государство собирается делать, если оно собирается что-то делать, для восстановления скорейшего экономики, для того, чтобы значительная часть ее просто не упала в бездну провала спроса и разрушения производственных цепочек. Если политика государства будет активна, то я думаю, что мы можем выйти на цифры 5—7% спада. Если государство, как и сейчас, ничего делать не собирается, то, мне кажется, и 10% будут для нас хорошим прогнозом. То, что за полгода и за год мы не восстановимся до прежних уровней, об этом даже разговаривать не стоит — не восстановимся».