Новый закон о лесовосстановлении могут принять в 2021 г. Лесничества смогут восстанавливать леса по заказу бизнеса. Соответствующий законопроект анонсировала заместитель Председателя Правительства РФ Виктория Абрамченко. По замыслу авторов, это позволит повысить качество лесовосстановления в стране и снизить издержки бизнеса.
Как пояснила вице-премьер, документ разработан во исполнение поручения президента и п. 14 дорожной карты по декриминализации и развитию лесного комплекса. Он направлен на предоставление возможности лицам, обязанным осуществлять компенсационное лесовосстановление, обратиться за этой услугой к профессиональным исполнителям — в региональные лесничества. Лесничества при этом получат возможность использовать лесные участки для создания лесных питомников и оказывать профессиональные услуги по лесовосстановлению.
Проект закона находится в высокой степени готовности, его внесение и рассмотрение Госдумой планируется в период весенней сессии 2021 г. «С принятием законопроекта представители бизнеса, не обладающие достаточными ресурсами или компетенциями для проведения лесовосстановления, получат возможность заказать такие работы под ключ у региональных лесничеств», — отметила В. Абрамченко.
По ее словам, в первую очередь это касается лиц, в чьих интересах создаются различные инфраструктурные объекты в лесах. Например, недропользователи смогут выбрать: создавать внутри компаний ресурсы и компетенции для лесовосстановления или заказать такую услугу у государства. Лесничества же должны будут не только взять обязательства по восстановлению лесов по заказу предпринимателей, но и обеспечить контроль за эффективностью этих работ — с соответствующим уходом за саженцами. Такой механизм позитивно отразится на экологии, полагают в кабмине.
Законопроект не изменит обязательства лесопользователей. По-прежнему лица, использующие леса, должны осуществлять мероприятия по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. В то же время законопроект увеличит срок проведения лесовосстановительных работ с одного года до трех лет.
В ноябре текущего года Рослесхоз заявил о намерении выделить 56,5 млн руб. на пополнение Федерального фонда семян лесных растений. Это позволит обеспечить гарантированное лесовосстановление и лесоразведение в регионах даже в случае ЧС и стихийных бедствий.
На выделенные средства в 2021—2023 гг. подведомственное Рослесхозу ФБУ «Рослесозащита» закупит 7 т семян основных лесообразующих пород сосны, ели, лиственницы. В частности, Федеральный фонд семян лесных растений пополнится 4,5 т семян мелкохвойных пород и 2,5 т — сосны кедровой сибирской.
Предполагается, что мелкохвойные породы будут закуплены в первую очередь и поступят на хранение в федеральный фонд, который располагается в г. Пушкино Московской области. Закупка семян кедра планируется в 2023 г. Для оптимизации логистики хранение будет организовано в Сибирском федеральном округе.
Федеральный фонд создан в 2007 г. в помощь регионам, где ограничены возможности для заготовки семян либо семена утрачены в результате стихийных бедствий. За это время закуплено более 23 т. В 2009—2020 гг. в помощь региональным лесным ведомствам 19 субъектов РФ отпущено более 10 т.
Формирование федерального фонда происходит путем закупочных процедур. На длительное хранение закладываются семена только I класса качества — они обладают высокой динамикой всхожести. Заготовка таких семян проводится в разных лесосеменных районах в урожайные годы.
Ранее на совещании у президента в сентябре текущего года стало известно, что объемы лесовосстановления в текущем году в 1,2 раза превысили показатели предыдущего года, однако по-прежнему фиксируется низкая эффективность по осуществлению компенсационного лесовосстановления. Ежегодно выбытие леса превышает его восстановление в среднем на 450 тыс. га.
Федеральным проектом «Сохранение лесов», входящим в состав национального проекта «Экология», предусмотрено обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 г. По итогам 2019 г. показатель «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» составил 80,7% (при плане 64,4%). Работы по лесовосстановлению в прошлом году выполнены на площади 1129,1 тыс. га (или 114,7% от планового объема), в том числе арендаторами лесных участков — на 854,7 тыс. га.
Площадь выполненного в России в 2020 г. искусственного лесовосстановления, по данным на 12 ноября, достигла 190 тыс. га. Такие работы сотрудники региональных лесных хозяйств проводят ручным способом или при использовании механизированных средств. Больше всего работ по искусственному лесовосстановлению — на площади 37,7 тыс. га — выполнено в Сибири. Наибольшие объемы пришлись на Иркутскую область (15 тыс. га) и Красноярский край (10,5 тыс. га).
В Северо-Западном федеральном округе лесные культуры созданы на площади 40 тыс. га, это выше годового плана на 10%. Среди регионов округа площади выполненных работ по искусственному лесовосстановлению больше всего в Ленинградской области (8,8 тыс. га), на Вологодчине (8,8 тыс. га) и в Карелии (7,8 тыс. га). Более 40 тыс. га леса ручным способом высажено в Центральной России. При этом в региональном разрезе максимальные площади фиксируются в Тверской (10,0 тыс. га), Костромской (4,7 тыс. га) и Владимирской (3,9 тыс. га) областях.
В Приволжье работы по искусственному лесовосстановлению реализованы на площади 35,8 тыс. га. Больше всего лесных культур высадили лесники Башкирии (7,4 тыс. га), Удмуртии (5,5 тыс. га) и Пермского края (4,9 тыс. га).
К сведению
Рослесхоз предложил лимитировать срок пребывания в реестре недобросовестных арендаторов
Срок, на который информация о допустивших нарушения при лесопользовании компаниях вносится в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков, предлагается ограничить двумя годами. Руководитель Рослесхоза Сергей Аноприенко на заседании комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям представил законопроект, который предусматривает такие изменения.
Действующий Лесной кодекс прямо не указывает, на какой срок информация о недобросовестных арендаторах и покупателях включается в реестр. То есть фактически такие данные вносят навсегда, в результате чего компании бесповоротно теряют право вести лесопользование. Такая мера признана избыточной и противоречащей конституционным нормам.
Ожидается, что принятие законопроекта, который ограничит срок внесения в реестр недобросовестных лесопользователей, обеспечит им возможность возобновить свою деятельность после устранения ими соответствующих нарушений.
По состоянию на 1 декабря 2020 г. в реестр включена информация в отношении 676 лесопользователей, в том числе 582 юрлиц и 98 индивидуальных предпринимателей. Действие рассматриваемого положения предлагается распространить на правоотношения, которые возникли до дня вступления в силу федерального закона.
Законопроект подготовило Министерство природных ресурсов и экологии РФ. По итогам обсуждения профильный комитет поддержал законопроект и рекомендовал Госдуме в первом чтении принять проект закона. Рассмотрение документа в нижней палате парламента может состояться в ближайшее время.
Напомним, что Рослесхоз ведет реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений с начала 2018 г. В перечне содержится информация о лесопользователях, с которыми были расторгнуты договоры из-за допущенных ими нарушений лесного законодательства. Включение в такой реестр влечет ограничение их прав в сфере хозяйственного лесопользования, в том числе права заключать договоры аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений.
В регионах усилен контроль над заготовкой новогодних елей
Рослесхоз поручил региональным лесным ведомствам усилить надзор над заготовкой елей и других хвойных деревьев к новогодним праздникам. В лесах устанавливаются информационные щиты и другие средства наглядной агитации. Профилактические мероприятия уже стартовали в Башкирии, Свердловской, Челябинской, Томской и Тамбовской областях, в Красноярском крае, на Алтае и других регионах страны.
Рослесхоз напомнил, что легальная новогодняя елка — это дерево, которое срублено на специально отведенном для этого лесном участке в соответствии с договором, который предприниматель заключает с региональным лесным ведомством. Незаконная рубка новогодних елок, согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, влечет за собой штраф в размере от 3 тыс. руб. для граждан до 200 тыс. руб. для юридических лиц.
Если же нарушение было совершено с применением автомототранспорта и других видов техники, штраф увеличивается до 4 тыс. руб. для граждан и 300 тыс. руб. для предпринимателей. В случае если ущерб от незаконной рубки превышает 5 тыс. руб., нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности. При этом приобретение, хранение, перевозка или сбыт незаконно заготовленной древесины также наказуемы.
В 2019 г. перед новогодними праздниками лесные инспекторы провели более 42 тыс. рейдов, в ходе которых было выявлено 327 нарушений правил заготовки елей и других хвойных деревьев. В целом по стране, по данным территориальных подразделений Рослесхоза и региональных лесных ведомств, незаконно срублено почти 10 тыс. деревьев. На нарушителей наложено 98 административных штрафов на общую сумму более 0,5 млн руб. Наибольшее количество нарушений было зафиксировано в Амурской и Иркутской областях.