Чиновники и эксперты не могу прийти к единому мнению: нужно ли вводить норматив утилизации полностью в следующем году или стоит организовать поэтапный переходный период. Те, кто выступает за отсрочку, отмечают, что одномоментное введение всех заложенных норм приведет к серьезным затратам бизнеса, что в конечном итоге отразится на стоимости продукции. Их оппоненты говорят, что подготовка к внедрению РОП в России велась с 2009 г., то есть у компаний было больше десяти лет для организации этой работы.
Законопроект о расширенной ответственности производителей (РОП) должен вступить в силу с 2022 г. Суть его в том, что за утилизацию упаковки ответственность будут нести производители. Однако сейчас некоторые представители бизнеса затягивают сроки введения поправок.
Производители ожидают миллиардных потерь
Им удалось заручиться поддержкой Минсельхоза, который после совещания с участниками рынка предложил ввести переходный период. Так, на совещании в Минсельхозе России свою позицию по РОП представил Национальный союз производителей молока «Союзмолоко». Генеральный директор отраслевого объединения Артем Белов сообщил, что разработанные поправки в части расширенной ответственности производителя за утилизацию упаковки приведут к существенному росту затрат для молочных производителей.
Особенно серьезные риски молочники видят в том, что все заложенные нормы могут быть введены одномоментно. По их мнению, стопроцентный норматив по утилизации уже с 1 января 2022 г. приведет к возникновению дополнительных затрат молочной индустрии, оцениваемых в 4 млрд руб.
В случае если ставка будет увеличена в планируемом размере, затраты вырастут до 10—12 млрд руб. «Чтобы понять, насколько это серьезные вложения, необходимо сравнить их с общей валовой прибылью отрасли за 2020 г. Она составила порядка 42 млрд руб. Таким образом, затраты на внедрение стопроцентного норматива по утилизации упаковки составят от 10 до 30% от чистой прибыли сектора», — подсчитали в «Союзмолоко».
Эксперты отраслевой организации сформулировали пять предложений, которые, по их мнению, позволят государству прийти к заявленной цели без серьезного ущерба для бизнеса и обеспечить максимально комфортные условия для предприятий в части постепенного роста затрат. Во-первых, производители предложили ввести трех- или пятилетний переходный период для внедрения 100%-ной нормы утилизации упаковки.
Во-вторых, молочники считают, что необходимо установить размер ставки утилизационного сбора с учетом продаж переработанного сырья, а также отказаться от применения повышающих коэффициентов к ставке. Это соответствует и европейской практике, где работают ассоциации, занимающиеся реализацией вторичных материальных ресурсов, и на сумму их прибыли и снижается размер ставки.
В-третьих, «Союзмолоко» предлагает рассмотреть возможности применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации при использовании упаковки из вторсырья. В-четвертых — изменить подход к запрету оборота товаров в случае, если информация об их упаковке отсутствует в системе РОП. Молочники считают внедрение еще одной запретительной системы чрезмерным.
Пятое предложение — исключить применение двойного норматива. Согласно проекту, производитель должен выплатить экосбор в двойном размере за тот объем упаковки, который он не смог утилизировать самостоятельно. Это может серьезно повлиять на экономику производства. «„Союзмолоко“ абсолютно поддерживает идеологически необходимость введения ответственности производителя за утилизацию упаковки, однако предлагаем подходить к принимаемым мерам последовательно и затраты бизнеса увеличивать постепенно», — заключили в Союзе.
Минприроды против введения отсрочек
Российский экологический оператор, Минприроды России и ряд отраслевых экспертов выступили против поэтапного роста нормативов утилизации отходов до 2025 г. Информация об этом появилась на сайте РЭО 13 сентября. Расширенная ответственность производителей и норматив утилизации упаковки должны заработать на все 100% уже в 2022 г., сроки уже неоднократно отодвигались, указали эксперты.
«Я сторонник введения с 2022 г. норматива утилизации до 100%, больше нельзя откладывать. Времени для адаптации бизнесу было достаточно — РОП введен в России с 2015 г. Итоги печальны: сборов нет, утилизации нет, прозрачности нет», — заявил глава Российского экологического общества Рашид Исмаилов. При этом он обратил внимание, что есть альтернатива экосбору — самостоятельная утилизация.
По словам Р. Исмаилова, без наполнения отрасли поступлениями от экосбора, ключевого источника инвестиций в инфраструктуру, страна будет отставать в развитии всей реформы обращения с ТКО. Эксперт уверен, что введение стопроцентного норматива утилизации с 2022 г. не приведет к росту цен на товары. Разговоры производителей на эту тему он назвал спекуляциями.
Согласен с этим мнением и глава Российского экологического оператора Денис Буцаев. «Реальная стоимость стопроцентной утилизации не способна существенно увеличить стоимость конечного товара. Возьмем молоко пастеризованное объемом 930 мл в полимерной упаковке. Цена товара вырастет всего на 0,15%. Так, при нынешней действующей розничной цене в 79,9 руб., при 100%-ном нормативе утилизации цена молока составит 80,02 руб.», — подсчитал эксперт.
По мнению замглавы «Лиги переработчиков макулатуры» Дениса Кондратьева, существующая система не позволяет увеличить объем отходов, поступающих в хозяйственный оборот для производства новых товаров и упаковки. В результате растут полигоны, а также платежи населения за обращение с отходами. К тому же происходит существенное удорожание стоимости упаковки.
По словам эксперта, оттягивание сроков введения эффективной системы РОП приведет к переполненности мусорных полигонов и в конечном счете — к коллапсу. «Речь как о санитарном благополучии и здоровье, так и о той финансовой нагрузке, которая ложится на плечи наших граждан», — заявил Д. Кондратьев.
Он уверен, что только компенсация всех затрат на обращение со 100% отходов, запускаемых каждым конкретным товаропроизводителем, позволит создать действующую экономическую модель расширенной ответственности производителя. Недаром этот принцип включен в обязательные требования ко всем системам РОП на территории ЕС с первого года работы новых систем и для всех существующих систем РОП с 2023 г.
В Минприроды также считают, что обновленная концепция РОП должна заработать уже в 2022 г. «Сегодня утилизируется 4,5% отходов, остальное направляется на полигоны для захоронения. Вопрос создания системы утилизации является приоритетным. Поэтому если вы не утилизируете самостоятельно, то вы платите экосбор в пользу государства, которое будет создавать необходимые мощности и развивать систему обращения с отходами», — отметил министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов на совещании, посвященном планируемым нововведениям.
В ведомстве полагают, что именно РОП обязует производителей нести ответственность за продукт на протяжении всего его жизненного цикла. То есть не просто выпустить на рынок и продать, а участвовать в утилизации товара и его упаковки. Таким образом, это стимулирует компании не только к созданию мощностей для переработки, но и сокращению объемов производства упаковки или внедрению новых, более экологичных подходов к ее созданию.
К сведению
Страна обрастает отходами производства
По данным Минприроды, в 2020 г. на территории России образовалось 6959,3 млн т отходов. В сравнении с 2019 г. это ниже почти на 12%.
Лидирующим по производству отходов экономической деятельности стал Сибирский федеральный округ. Здесь в 2020 г. было образовано около 60% от общероссийского объема. Чиновники считают, что высокие значения показателей связаны в первую очередь с развитой отраслью добычи полезных ископаемых в регионе.
Общее количество утилизированных и обезвреженных отходов за год составило 3429,8 млн т, что составляет почти 50% от общего объема. По итогам года увеличился и объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку. Показатель превысил значения 2019 г. на 8% и составил 38,1% от общего количества ТКО.
Но при этом лишь 4% общего объема мусора отправились на утилизацию. То есть даже при наличии сортировочных мощностей обеспечить переработку вторсырья и утилизацию регионы пока не в силах. По информации публично-правовой компании «Российский экологический оператор», в 2020 г. в России для сортировки ТКО было введено 3,2 млн т новых мощностей, а по утилизации — лишь 0,8 млн т.
В 2020 г. инвестиции на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов производства и потребления составили 11 млрд руб., данный показатель стал четвертым по величине в период с 2010 по 2020 г. Наибольшая доля вложений пришлась на Сибирский федеральный округ как в случае с охраной окружающей среды, так и в случае с установкой для обработки отходов производства.
Кроме того, в рамках реализации национального проекта «Экология» в 2020 г. ликвидировано 12 несанкционированных свалок в границах городов и десять наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (в рамках федерального проекта «Чистая страна»).