Доходы региональных бюджетов растут, расходы на медицину — снижаются

За девять месяцев нынешнего года доходы субъектов Федерации, по данным Минфина, увеличились на 19,6% (год к году). Драйверами их роста стали поступления всех основных налогов, особенно на прибыль и на совокупный доход. Расходы регионов выросли меньше — на 6,5%. Опережающими темпами наращивались затраты на ЖКХ, национальную экономику, образование, физкультуру и спорт. Одновременно сократились на 10% расходы на здравоохранение, в реальном выражении снизились затраты на социальную политику.

В январе — сентябре текущего года доходы консолидированных региональных бюджетов составили 11,9 трлн руб., их увеличение (год к году) составило 19,6%. При этом объем трансфертов из федерального бюджета по сравнению с прошлым годом сократился на 2%.

Налоговые и неналоговые доходы субъектов Федерации за январь — сентябрь увеличились на 26% в годовом выражении. Значительно увеличились поступления по всем важнейшим видам налогов.

Опережающими темпами в текущем году росли поступления налога на прибыль и налогов на совокупный доход, что связано с низкой базой 2020 г.

Интересная деталь: в целом поступление налогов в региональные бюджеты за девять месяцев 2021 г. возросло по сравнению с аналогичным периодом предкризисного 2019 г. в номинальном выражении на 20%, а с учетом инфляции — на 10%.

Локомотивом такого роста, по мнению эксперта Центра развития ВШЭ Андрея Чернявского, стала динамика экономики, совершенствование налогового администрирования, благоприятная конъюнктура на мировых сырьевых рынках, меры по поддержке малого бизнеса и отдельных отраслей экономики.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации выросли в январе — сентябре 2021 г. (год к году) на 6,5% (для сравнения: в прошлом году затраты региональных бюджетов под влиянием поддержки из федерального центра за три квартала выросли на 17%).

Основным фактором роста расходов регионов в нынешнем году стали затраты на национальную экономику (на 11%). Большая часть общего увеличения расходов по данному направлению связана с Москвой, где темп прироста затрат на экономику составил 21%.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в субъектах Федерации выросли на 22%. Затраты по разделу «Социальная политика» в номинальном выражении увеличились на 4,7%, с учетом инфляции — сократились на 1,6%. Расходы на образование выросли на 10,5%.

На этом позитивном фоне отрицательный тренд показали траты на здравоохранение, которые снизились на 11% в результате сокращения расходов, связанных с пандемией.

«Таким образом, при общем росте расходов региональных бюджетов в номинальном выражении и практически нулевом росте в неизменных ценах структура расходов в меньшей степени, чем в 2020 г., отражает влияние пандемии коронавируса на экономику и общество», — делает вывод г-н Чернявский.

В январе — сентябре текущего года положительный баланс региональных бюджетов составил 987 млрд руб. Профицит бюджетов субъектов Федерации по итогам трех кварталов наблюдался ежегодно в период с 2011 г. (за исключением 2013 и 2020 гг.).

Несмотря на суммарный положительный баланс, 13 регионов закончили январь — сентябрь с дефицитом (в прошлом году таких субъектов Федерации было существенно больше — 44).

В терминах сбалансированности ситуация с исполнением региональных бюджетов, по оценке А. Чернявского, в текущем году значительно улучшилась.

Суммарный региональный и муниципальный долг на конец сентября 2021 г. составил 2911 млрд руб. По сравнению с уровнем начала года этот показатель вырос на 1% за счет увеличения задолженности по облигациям и бюджетным кредитам. При этом задолженность по банковским кредитам сократилась более чем в два раза.

С учетом быстрого роста собственных доходов регионов и сложившейся за три квартала динамики расходов ученые «Вышки» прогнозируют по итогам года суммарный профицит консолидированных региональных бюджетов в размере 300 млрд руб. (в 2020 г. их дефицит составил 677 млрд руб.). 

Темпы прироста налоговых поступлений в январе — сентябре 2020 и 2021 гг. (год к году), %

Источник: ВШЭ, Минфин