На финише уходящего года Кабинет министров и уполномоченные по защите прав предпринимателей рассказали, что сделали для совершенствования делового климата, и поведали о своих планах. Правительство твердо пообещало продолжение моратория на проверки, а в дальнейшем — упор на профилактику вместо штрафов. Омбудсмены, чья работа уже позволила бизнесу сэкономить 1 трлн руб., намерены в новом году всерьез разобраться с таможенным и миграционным контролем.
Одна из ключевых целей правительства сейчас, по словам вице-премьера Дмитрия Григоренко, прозвучавшим на совещании по вопросам контрольно-надзорной деятельности, — снизить административную нагрузку на бизнес при соблюдении интересов государства и общества.
Для решения этой грандиозной (чуть ли не неподъемной) задачи Кабинет министров планирует более активно внедрять риск-ориентированный подход при проверках контрольно-надзорных органов.
«Проверка должна проводиться только там, где есть риск нарушения законодательства и другим способом его предотвратить нельзя, — уверен г-н Григоренко. — Чем ниже риск, к которому отнесен объект, тем меньше должно быть оснований для проведения проверок».
Многим отечественным компаниям в наступающем году визиты проверяющих вообще не грозят. По решению президента страны мораторий на проверки продолжит действие в 2023 г. Правда, он не коснется объектов контроля с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска.
Чтобы предприниматели понимали, ждет ли их встреча с государственным инспектором, Кабинет министров собирается расширить в следующем году перечень индикаторов риска. Они должны быть понятны и публичны, что будет способствовать повышению доверия к результатам проверок.
Радостную весть сообщил предпринимателям министр экономического развития Максим Решетников: в 2022 г. впервые профилактических визитов в стране было проведено больше, чем проверок.
В результате действия моратория в текущем году проверок было в 2,7 раза меньше, чем в прошлом.
Сейчас министерство готовит концепцию реформы контроля до 2024 г. Документ предусматривает создание системы профилактики, выявления и предотвращения нарушений. «При профилактическом визите предписание дать можно, а вот оштрафовать нельзя», — пояснил ситуацию М. Решетников, уточнив, что по всем видам контроля должны быть созданы карты рисков.
Кабинет министров проводит реформу контрольно-надзорной деятельности по трем направлениям с 2020 г., напомнил глава экономического ведомства. Ежегодная экономия для бизнеса от пересмотра правил проверок составляет порядка 200 млрд руб.
Еще одной площадкой, на которой обсуждался бизнес-климат, стало совещание Правительственной комиссии по экономическому развитию под председательством вице-премьера Дмитрия Белоусова. Здесь речь шла о продвижении механизма «Трансформация делового климата» (ТДК).
В 2022 г. с помощью механизма ТДК реализовано около 100 инициатив предпринимательского сообщества.
Так, в рамках дорожной карты «Экспорт товаров и услуг» в два раза снижены штрафы за невозврат экспортной выручки по договорам с расчетами в рублях. Это решение защищает интересы предпринимателей, столкнувшихся с ограничением денежных переводов в Россию.
Другим важным результатом стало увеличение с одного до трех лет срока действия заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории страны, отметил руководитель профильной экспертной группы ТДК, председатель совета директоров группы компаний «Ренова» Виктор Вексельберг.
«Без механизма ТДК деловое сообщество не смогло бы инициировать те изменения, которые удалось реализовать, — считает председатель совета директоров Центра высоких технологий „ХимРар“ Андрей Иващенко. — Например, в нынешнем году в ЕАЭС были введены правила ускоренной регистрации лекарств и препаратов. Ожидаем, что это даст возможность на три-пять лет раньше регистрировать инновационные препараты и выводить их на рынок ЕАЭС».
«Трансформация делового климата» является, по мнению главы «Опоры России» Александра Калинина, одним из наиболее эффективных механизмов с точки зрения системной работы бизнеса и власти по наиболее значимым темам. В новом году он предлагает включить в повестку экспертной группы реализацию поручения президента страны о расширении действия промышленной ипотеки на новое строительство.
Порядка 1 трлн руб. за десять лет смогли сэкономить российские предприниматели благодаря изменениям в законодательстве и нормативных актах, принятым по инициативе бизнес-омбудсменов, отмечали участники юбилейной Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей.
«Мы отряд важных людей, — прокомментировала свою работу общественный бизнес-омбудсмен, вице-президент „Опоры России“ Марина Блудян. — Проверочный процесс однозначно стал более качественным. Закон № 248-ФЗ дал целый новый спектр инструментов, позволяющих предотвращать неконтролируемую проверочную активность».
В следующем году, по оценке г-жи Блудян, надо активнее взаимодействовать с прокуратурой. Сейчас ни одно административное расследование не может начаться без предшествующего контрольного мероприятия, которое, в свою очередь, должно быть согласовано с прокуратурой.
«В свою очередь, мы, как омбудсмены, сегодня берем на себя новые обязанности, — отметила М. Блудян. — Фокус внимания переходит на те ведомства, которые вышли из-под действия закона о контроле и надзоре. Это таможня, это миграционная служба. Там никакого уменьшения числа проверок нет, наоборот, мы четко видим, что идет увеличение».
Институт бизнес-омбудсмена, созданный десять лет назад, по мнению главы РСПП Александра Шохина, в будущем может стать организацией, которая способна объединить или как минимум координировать работу всех структур, занимающихся защитой предпринимателей.
Все это поможет бизнесу не просто выжить в новом году, но и добиться процветания для себя и своих сотрудников, чего редакция «ЭЖ» искренне желает своим читателям.