С января нынешнего года Кабинет министров приступил к воплощению в жизнь Государственной программы «Строительство», рассчитанной на пять лет с объемом бюджетного финансирования 4,7 трлн руб. В рамках программы будет реставрирована Третьяковская галерея в столице, Санкт-Петербургская консерватория им. Н.А. Римского-Корсакова, построены тысячи садиков, школ, поликлиник. Минстрой обещает, что все объекты получат финансирование и будут введены в действие.
Строительная отрасль в последние годы стала одним из драйверов развития российской экономики. По итогам прошлого года прирост объема строительно-монтажных работ составил 5,2% на фоне снижения ВВП, по предварительным оценкам, на 2,5%.
Столь положительная динамика во многом была обеспечена за счет объектов, которые возводятся с использованием бюджетных средств в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), которая легла в основу Государственной программы «Строительство» (ГПС), действующей с начала наступившего года.
В 2020—2022 гг. плановый объем инвестиций по Федеральной адресной инвестиционной программе составил порядка 2370 млрд руб., из них в начале трехлетнего периода — 739 млрд руб., в 2021 г. — 746 млрд руб., в прошлом году — 885 млрд руб.
Однако этих денег, по оценке Минстроя, оказалось недостаточно для финансового обеспечения в полном объеме новых объектов капитального строительства, предлагаемых главными распорядителями бюджетных средств к включению в адресную программу.
В результате последние годы наблюдался низкий объем ввода в эксплуатацию объектов капстроительства, включенных в ФАИП. Так, по итогам 2021 г. было введено 148 объектов капитального строительства (63,5% в рамках адресной программы).
Ведомства объединяют усилия
С начала текущего года функционирование ГПС перешло в режим пятилеток. Это связано с длительностью периода проектирования и особенно — воплощения в жизнь объектов капитального строительства.
«Впервые со времен Советского Союза сформирована пятилетняя комплексная программа с перечнем объектов, которые планируется построить с привлечением средств федерального бюджета, — отметил вице-премьер Марат Хуснуллин на заседании правительства. — Также в программе учтены средства региональных бюджетов, внебюджетных источников. То есть эта программа включает все возможные средства, которые будут привлечены для строительства тех или иных объектов, с учетом бюджетного финансирования».
Общий объем средств федерального бюджета на ее реализацию в течение пяти лет равняется около 4,7 трлн руб., из которых 1,4 трлн руб. пойдут непосредственно в регионы. Все субъекты Российской Федерации будут принимать участие в строительстве сооружений, включенных в ГПС.
Всего в программе несколько тысяч строек. Среди них такие знаковые, как транснациональная магистраль Санкт-Петербург — Москва — Казань — Екатеринбург — Тюмень — Владивосток, обходы городов, переезды, мосты через реки (в частности, обход Тольятти), крупные аэропорты, научные центры, объекты здравоохранения, значимые объекты культуры. Будет завершено строительство Третьяковской галереи в Москве, консерватории имени Н.А. Римского-Корсакова в Санкт-Петербурге и многих других объектов.
В нынешнем году запланирован ввод порядка 145 федеральных и крупных региональных объектов плюс примерно 1,5 тыс. сооружений меньших размеров: садиков, школ, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, другие точек инфраструктуры, которые очень нужны гражданам на местах.
Всю эту масштабную работу координирует и ведет Минстрой. Перечень объектов ГПС увязан со всеми национальными целями и государственными программами и направлен на достижение их показателей.
Министерство также подготовило список сооружений, которые при наличии финансирования можно построить дополнительно. Соответствующее поручение было дано президентом страны.
«Впервые подготовлен комплексный документ, который является результатом конструктивного взаимодействия вице-премьеров, Минстроя, Минфина, Минэкономразвития, профильных федеральных органов исполнительной власти и аппарата правительства, — прокомментировал ситуацию г-н Хуснуллин. — Принятие перечня позволит быстро и качественно построить включенные в него объекты».
Полномочий стало больше
Успешному внедрению в жизнь программы «Строительство» будут способствовать изменения в системе управления отраслью, которые произошли за последние два года. В этот период была создана публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства». Ее главной задачей является обеспечение возведения, реконструкции объектов капстроительства государственной собственности РФ за счет средств федерального бюджета.
Значительно расширены основания для перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ГПС, между годами и объектами капстроительства, мероприятиями, зданиями недвижимого имущества.
Создана специальная межведомственная группа. Минфин проверяет наличие средств на финансирование, Минэкономразвития определяет, насколько эффективно расходуются средства, а Минстрой проверяет технические решения, которые будут применяться, — их достаточность или избыточность. А затем принимается решение о включении объекта в программу или, наоборот, невключении.
Важная деталь: введена практика опережающего финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета строительства, реконструкции объектов, прежде всего в рамках дорожной деятельности, что позволяет ускорить возведение и ввод в эксплуатацию зданий и сооружений.
С учетом высокого уровня инфляции в последнее время реализованы мероприятия по компенсации за счет средств федерального бюджета удорожания строительства, реконструкции объектов, включенных в ГПС.
Для ускорения процесса строительства создана возможность направления застройщиками (техническими заказчиками) изменений, внесенных в проектную документацию, на повторную экспертизу, осуществляемую в форме экспертного сопровождения.
«Необходимо оперативно приступить к реализации планов <...>, — напутствовал вице-премьера глава правительства Михаил Мишустин. — И конечно, особое внимание прошу вас уделить контролю за расходованием средств. <...> Надо сделать все для того, чтобы каждый рубль, выделенный на эти цели, был использован эффективно».
Звучит здорово, но вместе с тем реалистичность амбициозной цели — обеспечить к 2027 г. стопроцентный ввод объектов капстроительства — вызывает определенные сомнения на фоне скромных успехов в прошлом (65% от поставленных задач). Во всяком случае, редакция «ЭЖ» намерена регулярно мониторить итоги реализации программы в 2023 г., благо Минстрой обещает постоянно выдавать информацию на эту тему.