Платформенная экономика: власти готовятся навести порядок

Решения, которые будут определять существование платформенной экономики в части ее системного регулирования на многие годы, разрабатываются прямо сейчас. Они готовятся в очень специфических условиях высокой промышленной конъюнктуры, когда государство и бизнес озабочены не высокой безработицей, а, напротив, нехваткой и квалифицированного, и неквалифицированного труда. Очень важно, чтобы понимание этого присутствовало в предложениях Минэкономразвития России.

Вообще, в мире проблематика платформенной занятости начала активно обсуждаться с 2010-х гг. Неоднородное сочетание новейших ИТ-технологий с архаичными формами организации наемного труда привлекает внимание как профсоюзов и работодателей, так и государства. Речь тут идет о разрозненности трудящихся, не имеющих механизмов коллективно защищать свои права, что ведет к нестабильности занятости в том числе.

Во всем мире скорость развития цифровых платформ опережает законодательное регулирование их деятельности, выдавливая их в своего рода «серую зону». Однако недопустимо, чтобы преимущества платформенной экономики — гибкость, незабюрократизированность, низкий «уровень входа» — реализовывались за счет недостаточных гарантий оплаты труда (или даже их отсутствия), социального и медицинского страхования, условий работы и техники безопасности.

В России на бурный всплеск экономического роста и ускоренной реиндустриализации, вызванной современными экономическими вызовами, санкциями и задачами импортозамещения, с неизбежностью будет накладываться и платформенный сегмент экономики, ведущий к трансформации рынка труда. Важно понимать, что в рамках платформенной занятости работают не только таксисты или, например, курьеры, но и высококвалифицированные узкие специалисты с уникальным опытом. Вообще, в новой редакции российского закона «О занятости населения» под платформенной занятостью понимается «деятельность граждан по личному выполнению работ на основе договоров, которые заключаются с использованием информационных систем (цифровых платформ занятости), обеспечивающих взаимодействие всех сторон с помощью интернета».

Вместе с тем юридические и нормативные аспекты их работы вплоть до настоящего времени остаются законодательно неустановленными. Разбалансированность рынка труда ведет к своего рода парадоксам, когда относительно неквалифицированные трудящиеся, например курьеры, зарабатывают больше, чем высококвалифицированные рабочие на промышленных предприятиях, включая и оборонные.

Профсоюзы встревожены социальной незащищенностью платформенно занятых, подчеркивая, что их охват профсоюзным движением крайне низок, на порядок ниже, чем в европейских странах. Резолюция XII съезда ФНПР подчеркивает, что «профсою­зы считают необходимым установить равенство в трудовых правах для всех категорий трудящихся независимо от формы занятости, включая самозанятость и платформенную занятость. Это сократит избыточный переток кадров в непроизводственную сферу, устранит недобросовестную конкуренцию за счет эксплуатации труда собственниками цифровых платформ, повысит стоимость труда и уровень жизни трудящихся».

Существующая организация профсоюзов на предприя­тиях плохо сочетается с требованиями платформенной экономики. Навязывание обществу понимания платформенной занятости как некой формы между самозанятостью и индивидуальным предпринимательством, помимо прочего, направлено на нарушение единства трудящихся в борьбе за свои права, например между таксистами, работающими на платформы и в традиционных таксопарках. Нормы трудового законодательства не всегда применимы к занятым на цифровых платформах, например, платформы могут выдвигать требования, запрещенные или ограниченные трудовым законодательством.

Один важный элемент регулирования платформенной экономики уже, можно сказать, готов: мы, эксперты, знаем, что в Государственной Думе готов к внесению закон о платформенной занятости — закон-сателлит недавно принятого общего закона о занятости.

Те из экспертов, кто знаком с текстом проекта, крайне высоко его оценивают. Еще более важно, что этот проект вырабатывался вместе с рынком, вместе с самими платформами. Это представляется крайне важным опытом для любого регулирования такой сложной сферы, как платформенная экономика.

Однако пока что даже Росстат только приступает к определению того, что именно государство понимает под платформенной экономикой и ее границами: только сейчас начинают вырабатываться основы методологии ее описания и оценок.

В этой связи очень важно не пытаться искать простых и неправильных решений «привинтить» платформенную экономику к какому-то уже существующему понятному регулированию, будь то Закон о торговле — для маркетплейсов, или Закон о профсоюзах — для коллективных форм организации занятых на платформах, или действующее антимонопольное законодательство — для платформ-агрегаторов. Мировой опыт показывает, что нигде, ни в одной стране, этот путь не привел к успеху.

Прежде всего нужен закон о платформах-агрегаторах как организаторах экономических сделок между продавцом и покупателем. Рамочный закон, который будет определять место новой бизнес-модели в общей структуре российской экономики. Который будет предъявлять к платформам со стороны государства и общества только те требования, которые соответствуют характеру их деятельности.

Опираясь на этот документ, можно будет заниматься регулированием и конкуренции, и социальных функций, и прав потребителя — всем спектром вопросов и тем платформенной экономики. Но прежде всего нужно четко определить, что это такое и где этому новому сектору место в общей экономической конструкции России.