В письме от 05.07.2024 № 2141-ТЗ Роструд дал разъяснения по поводу того, является ли нарушением издание приказа об индексации заработной платы задним числом (например, если приказ об индексации заработной платы с 1-го числа текущего месяца издан 22-го числа текущего месяца), и нужно ли делать перерасчет зарплаты работников, уволившихся до издания приказа об индексации.
Под индексацией понимается компенсация в целях предотвращения обесценения денежных доходов (в том числе и заработной платы), а также сбережений граждан, вызванного резким повышением потребительских цен на рынке товаров. Задача индексации — поддержать покупательскую способность заработной платы и других денежных доходов.
Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ).
В силу положений ст. 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. В то же время трудовое законодательство не предусматривает единого для всех работников способа индексации заработной платы.
Правила индексации заработной платы определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (для других организаций).
Статьей 12 ТК РФ определено, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Учитывая эти положения, специалисты Роструда пришли к выводу, что обеспечить индексацию заработной платы задним числом локальным нормативным актом нельзя. Однако с точки зрения содержания не каждый приказ может быть локальным нормативным актом. Локальный нормативный акт содержит следующие признаки: неоднократность применения, наличие волевого содержания, внутриорганизационный характер, распространение на неопределенный круг лиц. Таким образом, если приказ об индексации заработной платы является не локальным нормативным актом, а распорядительным документом, то положения ст. 12 ТК РФ на такой приказ распространяться не будут. И издание такого приказа об индексации заработной платы не будет нарушать трудовых прав работника и не повлечет неблагоприятных последствий и ухудшения его положения.
Таким образом, из сказанного Рострудом следует, что индексация зарплаты задним числом путем издания приказа возможна. Это подтверждается и разъяснениями, данными на сайте «Онлайнинспекция.рф» на вопрос, поступивший 9 апреля 2021 г. Специалисты службы по труду и занятости указали, что издание приказа об индексации заработной платы задним числом не является нарушением.
По вопросу перерасчета заработной платы работников, уволившихся до издания приказа об индексации, Роструд в комментируемом письме конкретного ответа не дал. Он лишь указал, что согласно п. 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, корректировка среднего заработка производится только в случае, когда тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение повышаются всем работникам организации, филиала, иного структурного подразделения. При повышении должностного оклада определенному работнику или нескольким определенным работникам повышение среднего заработка не производится.
Однако в ответе на вопрос о том, нужно ли делать перерасчет заработной платы в связи с индексацией окладов уволившимся сотрудникам, если индексация проведена задним числом, поступивший на сайт «Онлайнинспекция.рф» 3 декабря 2021 г., специалисты службы по труду и занятости указали, что для соблюдения принципа равной оплаты за труд равной ценности перерасчет заработной платы за прошедший период должен быть произведен не только работающим, но и уволенным сотрудникам, если они работали в период, с которого заработная плата была повышена.