Принят закон1, которым внесены существенные изменения сразу в две таможенные процедуры — ознакомление с материалами проверки и временное периодическое таможенное декларирование товаров. Подробности — в комментариях экспертов.
1 Федеральный закон от 14.10.2024 № 347-ФЗ «<...> „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ <...>».
В 2023 г. КС РФ принял постановление от 28.04.2023 № 22-П, в соответствии с которым п. 2 ст. 235 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Законодатель, внеся изменения в Закон о таможенном регулировании, привел его в соответствие с требованиями Конституции РФ.
Согласно изменениям, с 14 ноября 2024 г. таможенный орган обязан предоставить проверяемому лицу возможность ознакомиться с материалами проверки. Такая возможность должна быть предоставлена проверяемому лицу не позднее пяти рабочих дней с момента подачи заявления. Заявление может быть подано в произвольной форме.
Важно обратить внимание, что представитель проверяемого лица может ознакомиться с материалами проверки только на основании нотариально заверенной доверенности. Простая письменная форма доверенности недостаточна. Кроме того, в такой доверенности должны быть прямо указаны полномочия на ознакомление с материалами проверки.
Четко указано, что можно делать фотографии, выписки из материалов проверки, а не только ознакомиться путем визуального осмотра.
Тем не менее новым законом не устранены все возможные сложности при ознакомлении. В частности, с документами, которые содержат разного вида тайны (государственную, коммерческую тайну третьих лиц и т.д.) либо персональные данные физических лиц, можно только ознакомиться. Таможенный орган может предоставить выписку из таких документов, но только при условии, что в таких документах содержатся сведения о нарушении проверяемым лицом норм таможенного законодательства.
В этой части до конца не ясно, как проверяемое лицо должно узнать о таких документах и об их содержании. В данном случае не исключены злоупотребления, когда о существовании таких документов может быть неизвестно декларанту. Очевидно, что когда дело будет попадать в суд, то суд может истребовать материалы таможенной проверки в полном объеме. Но основная проблема в том, что ознакомление с материалами проверки как раз и направлено на качественную подготовку позиции к судебному разбирательству.
В любом случае внесенные изменения следует оценить как положительные.
Закон приостанавливает до 01.01.2027 действие п. 2 ч. 6 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, в соответствии с которым временное периодическое таможенное декларирование товаров не применяется в случае, если на дату подачи временной декларации на товары декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года, в период которой ввоз товаров в Российскую Федерацию (вывоз товаров из Российской Федерации) осуществлен декларантом менее двенадцати раз.
Временное периодическое таможенное декларирование применяется при вывозе (экспорте) товаров, когда на момент подачи временной декларации на товары неизвестны точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости. Чаще всего она используется при поставках сырьевых товаров.
Очевидно, данная мера направлена на поддержку бизнеса и создание благоприятных условий экспортерам, которые в условиях регулярного наложения санкций недружественными государствами вынуждены менять контрагентов-экспортеров на новых, ввиду чего не могли осуществлять декларирование товаров в удобном виде — путем временного периодического таможенного декларирования.
