С увеличением числа работающих на себя граждан все острее встает вопрос, что делать с этой армией самозанятых, когда они достигнут пенсионного возраста? Ведь они не платят пенсионные взносы, а значит, их содержание в старости ляжет бременем на государство и работающих на тот момент граждан. Обсуждение этого вопроса прошло на совещании в Совете Федерации. А чтобы стимулировать самозанятых добровольно уплачивать страховые взносы, Минтруд России уже сейчас предлагает признавать таких самозанятых неработающими (ID проекта: 154329).
Какую проблему хочет решить Минтруд
Действующее законодательство связывает получение отдельных видов пенсий и выплат социального характера с отсутствием у граждан факта осуществления ими трудовой и иной деятельности, в период которой такие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию. Так, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплата страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии обусловлена неосуществлением пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. Этими же причинами обусловлена выплата социальной пенсии по старости и социальных доплат к ней в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральном законе от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Согласно положениям Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», Указа Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» выплата дополнительного материального обеспечения гражданам не осуществляется в период выполнения оплачиваемой работы, а установление соответствующих компенсационных ежемесячных выплат гражданам производится неработающим трудоспособным гражданам (либо в отдельных случаях гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени).
Самозанятые граждане страховые взносы в обязательном порядке не уплачивают. Поэтому в целом самозанятые в терминах пенсионного законодательства не признаются работающими, что позволяет им получать социальные выплаты. Но они могут перечислять пенсионные взносы добровольно, вступив в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167-ФЗ). Однако в этом случае самозанятые, в добровольном порядке уплачивающие страховые взносы, приравниваются к работающим. И, соответственно, уплата взносов и статус работающих лишают их права на вышеуказанные пенсии и социальные выплаты.
В связи с этим Минтруд России подготовил разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам выплаты страховых и социальных пенсий, установления ежемесячных выплат, социальных доплат к пенсии, дополнительного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан. Приказ, утверждающий это разъяснение, проходит общественное обсуждение на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов (ID проекта: 154329). Специалисты трудового ведомства указали, что правовой статус самозанятых в силу специфики их работы и (или) деятельности (исходя из самой природы применяемого специального налогового режима) не предусматривает в обязательном порядке включения таких граждан в систему обязательного пенсионного страхования. В этой связи, даже в случае добровольного вступления указанных граждан в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, периоды деятельности таких граждан, в течение которой ими за себя уплачивались в добровольном порядке страховые взносы в соответствии со ст. 29 Закона № 167-ФЗ, не могут рассматриваться как идентичные периодам работы и (или) иной деятельности, в период которой осуществляющие такую работу (деятельность) граждане в обязательном порядке подлежат включению в систему обязательного пенсионного страхования. Поэтому для целей реализации права на осуществление выплаты социальных пенсий по старости, выплаты страховых пенсий с индексацией их размера, реализации права на установление (осуществление) социальных доплат к пенсии и иных выплат, периоды уплаты самозанятыми страховых взносов в добровольном порядке в соответствии со ст. 29 Закона № 167-ФЗ не могут рассматриваться как периоды осуществления такими лицами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию.
Таким образом, Минтруд России предлагает признавать самозанятых граждан, которые добровольно уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, неработающими. Это позволит таким гражданам, если они трудоспособного возраста, оформлять уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы. А в случае, если такие граждане являются пенсионерами с пенсией меньше прожиточного минимума, устанавливать им социальную доплату к пенсии.
Как заставить самозанятых платить страховые взносы
Вопрос по уплате самозанятыми страховых взносов является крайне важным и поднимался на недавно проведенном совещании в Совете Федерации, посвященном пенсионному обеспечению. На нем было озвучено, что в настоящее время число самозанятых в России превышает 12 млн чел. И из них лишь 52 000 чел. добровольно уплачивают страховые взносы формируя себе пенсию. Это крайне низкий показатель, свидетельствующий, по мнению сенаторов, о низкой осведомленности самозанятых о вопросах пенсионного обеспечения. Многие из них не осознают, что их пенсия не формируется автоматически, как у наемных работников. Поэтому нужно предложить механизмы, которые помогут привлечь самозанятых к добровольному пенсионному обеспечению.
Один из вариантов решения проблемы сенаторы видят в обязании самозанятых уплачивать страховые взносы в фиксированном размере, как у индивидуальных предпринимателей, прописав это в Налоговом кодексе. Соответствующее предложение было направлено в Правительство РФ.
По мнению автора, такое решение дискредитирует саму идею введения НПД. Ведь данный спецрежим вводился с целью вывода из тени работающих на себя граждан. Установив низкие ставки налогообложения дохода (4 и 6%), а также освободив от уплаты страховых взносов и регистрации, законодатель предложил действительно выгодные условия легализации деятельности. Если же самозанятых обяжут платить страховые взносы, многие из них опять могут уйти в тень, поскольку налоговая нагрузка существенно возрастет. Кроме того, многие самозанятые совмещают работу на себя с наемной работой, по которой за них уже уплачиваются страховые взносы, а значит, и формируется их пенсия. Поэтому им в принципе может быть неинтересно еще дополнительно платить страховые взносы со своего дохода в качестве самозанятого.